Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-592/2015

судебная коллегия по гражданским делам

Пензенского областного суда

в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Бабаняна С.С., Земцовой М.В.

при секретаре Горыниной О.Н.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Прошиной Л.П. дело по апелляционной жалобе Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 10 ноября 2014г., которым постановлено:

Иск Елизаровой С.В., Елизарова В.В. удовлетворить.

Признать действия Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, выразившиеся в отказе Елизаровой С.В. и Елизарову В.В. в присвоении им звания "Ветеран труда" в Пензенской области незаконными и признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных званием "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елизарова С.В., Елизаров В.В. обратились в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконными действий об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование иска указали, что до в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" годы они работали и проживали в Камчатском крае, где за трудовые заслуги им были присвоены звания "Ветеран труда" и выданы соответствующие удостоверения установленного образца. В январе 2014 года, переехав на новое место жительства в "данные изъяты" Пензенской области, они обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Колышлейского района Пензенской области по месту жительства с заявлением о предоставлении им как ветеранам труда мер социальной поддержки, предъявив соответствующие удостоверения. Через месяц Управление социальной защиты населения администрации Колышлейского района Пензенской области пригласило их для заполнения бланков заявлений о присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области, объяснив это тем, что данная процедура необходима для подтверждения статуса ветерана труда. Для принятия соответствующего решения их документы были направлены в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области приняв решение, своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказало им в присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области, несмотря на то, что звание "Ветеран труда" им уже присвоено. Просили суд признать незаконными действия Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные званием "Ветеран труда".

Истцы Елизарова С.В. и Елизаров В.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Казеева Т.А., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Колышлейского района Пензенской области в судебное заседании не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица аппарата губернатора и правительства Камчатского края Юсупова С.А., действующая на основании доверенности, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Минтруд Пензенской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, полагает, что Елизаровы С.В. и В.В. имеют награды Камчатского края, что в соответствии с действующим законодательством не дает права на присвоение звания "Ветеран труда" в Пензенской области. Из системного анализа законодательства, регулирующего порядок присвоения звания "Ветеран труда", следует, что региональный законодатель, определяя меры социальной поддержки, в том числе и для ветеранов труда Пензенской области, а также порядок и условия их предоставления, действует в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации и исходя из финансовых возможностей субъекта. Пензенская область является дотационным регионом в отличие от Камчатского края, где ранее проживали истцы, в связи с чем не может принимать на себя обязательства, вытекающие из законодательства другого субъекта РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещены, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, а также в возражениях на жалобу, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423 (в редакции от 25 апреля 2011 года) "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда" утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана, при этом удостоверение "Ветеран труда" является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что в период проживания в Камчатском крае Елизаровой С.В. присвоено звание "Ветеран труда" постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N, Елизарову В.В. - постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N и были выданы соответствующие удостоверения.

В связи с переездом на постоянное место жительства в "данные изъяты" Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ Елизарова С.В. и Елизаров В.В. обратились в Управление социальной защиты населения администрации Колышлейского района Пензенской области за назначением мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда".

Однако данные меры социальной поддержки по новому месту жительства истцам не были предоставлены.

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ N, N на имя Елизаровой С.В. и Елизарова В.В. указало, что заявителям отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием ведомственных знаков отличия в труде, учрежденных в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Награды Камчатского края не дают им права на присвоение звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и обоснованно пришел к выводу о том, что к моменту обращения в органы социальной защиты звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения истцам уже было присвоено, а поэтому в данном случае не может стоять вопрос о присвоении звания "Ветеран труда" вновь, в связи с чем отказ ответчика в присвоении истцам звания "Ветеран труда" не основан на законе.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал незаконными действия Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, выразившиеся в отказе Елизаровой С.В. и Елизарову В.В. в присвоении им звания "Ветеран труда" в Пензенской области и признал за истцами право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных званием "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Этот вывод суда мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания данного вывода неправильным не установлено.

Судом обоснованно признано, что действующим законодательством не предусмотрено положений, обязывающих ветерана труда при перемене места жительства и переезде на другое место жительства из одного субъекта Российской Федерации в другой подтверждать свой статус и вновь проходить процедуру его присвоения.

Таким образом, наличие соответствующего удостоверения единого образца является подтверждением статуса ветерана труда и права лица, имеющего данное удостоверение, на предоставление мер социальной поддержки для данной категории граждан.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовались в судебном заседании и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

Всем собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая юридическая оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ, оснований сомневаться в правильности которой у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 10 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-