Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33А-166/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Шафоростова Д.Ю.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 28 ноября 2014 года

по делу по заявлению М. о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, обязании устранить допущенное нарушение

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, обязании устранить допущенное нарушение, обосновав свои требования тем, что постановлением от 22.05.2000 года N 1831 главы города Ставрополя п. 1 разрешено ООО фирме " ... " проектирование киосковой зоны в составе 5 торговых павильонов на земельном участке общей площадью " ... " кв.м.; п. 3.1 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью " ... "кв.м. для строительства киосковой зоны с распределением: ООО фирме " ... "" ... " кв.м. для строительства 4 торговых помещений; п. 3.2 ООО " ... " - " ... "кв.м. для строительства одного павильона. План участка строительства павильона площадью " ... "кв.м. утвержден директором МУ "Земельная палата" 28 июня 2000 года. Акт приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта: торгового павильона площадью " ... "кв.м. в составе торгового мини-комплекса утвержден постановлением года N 6585 главой г. Ставрополя. На данное строение получен технический паспорт, инвентарный N 17035 в МУ тех. Инвентаризации города Ставрополя и кадастровый паспорт помещения N 5, выданный ГУП СК "Крайтехинвентаризация" и присвоены инвентарные номера помещений N 18-21. Постановлением от 01.07.2002 года N 4422 главы администрации г. Ставрополя предоставлен в аренду ООО " ... " земельный участок площадью торгового павильона " ... "кв.м. и летней площадкой " ... "кв.м., всего " ... "кв.м. и выдан договор аренды земельного участка " ... "от года, под временный павильон-закусочную с летней площадкой.

Кроме того " ... " 15.08.2002 приобрел по договору купли-продажи соседнее помещение-павильон " ... "), площадью " ... "кв.м. и

получено 12.09.2002 года свидетельство о государственной регистрации с

правом на недвижимое имущество " ... "и выдан ГУЛ СК

"Крайтехинвентаризация" кадастровый паспорт помещения " ... ". Постановлением от 22.06.2005 года N2005 главы города Ставрополя предоставлен в аренду ООО " ... " земельный участок площадью " ... ")кв.м. под торговый павильон " ... " с летней площадкой. Постановлением от 21.12.2009 года N 1820, администрации города Ставрополя, предоставлен ООО " ... " земельный участок площадью " ... " кв.м., договор аренды " ... "года под торговый павильон с летней площадкой, без права капитального строительства, то время, когда строительство производилось на основании Постановления Главы города от 22.05.2000 г. N 1831. ООО " ... " неоднократно обращался о предоставлении в аренду земельного участка " ... " кв.м. Однако администрация города в аренде отказывала. Имеется уведомление об отказе от 12.11.2011г. " ... ". В дальнейшем ООО " ... " не стало дальше заниматься этим вопросом так, как находилось в стадии ликвидации с июля 2009 г. и 27 июня 2013г добровольно ликвидировано, на основании Свидетельства серии " ... "выданное Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службой " ... "со СК. В этом же торговом павильоне в составе мини-комплекса ряд собственников: " ... ". имеют постановления Главы города и договора на аренду земельных участков. Медведкиной О. И. 31.10.2011 года приобретены у ООО " ... " нежилые (торговые) помещения " ... "общей площадью " ... "кв.м. и " ... "общей площадью " ... "кв.м., литер " ... ", по улице " ... ", в квартале " ... ", у дома " ... ", инвентарный номер " ... "по техническому паспорту. 05.03.2013 года за нею зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, назначение: нежилое, площадью " ... "кв.м., номера на поэтажном плане: помещения в литере " ... ", этаж 1, о чем в едином государственном реестре прав 05.03.2013 года сделана запись регистрации. Указанные нежилые (торговые) помещения расположены на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", в том числе: " ... "кв.м. нежилые помещения, " ... "кв.м. зона обслуживания, отмостка вокруг павильона, " ... "кв.м. летняя площадка. Заявитель обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении ей земельного участка под объектом недвижимости, однако уведомлением от " ... "в предоставлении муниципальной услуги отказано. В обоснование отказа указано, что порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федераций в соответствии с которой, предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах, аукционах). Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании которого был предоставлен земельный участок, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010г. N 97, не предусматривают возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством на вид разрешенного использования, предусматривающий возможность капитального строительства и предоставляемых в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок в районе жилого дома " ... "по улице " ... " отсутствуют. Считает, что данный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы. Просила суд признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя в предоставлении М. земельного участка площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... "под нежилым помещением, назначение: нежилое, площадью " ... "кв.м., номера на поэтажном плане: помещения в литере " ... ", этаж " ... " на праве аренды, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.09.2014 года N 06/1-03-4098;обязать Администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении земельного участка, площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... "под нежилым помещением, назначение: нежилое, площадью " ... "кв.м., номера на поэтажном плане: помещения в литере " ... " на праве аренды М.; в порядке устранения допущенных нарушений согласно ст. 258 ГПК РФ возложить на Администрацию города Ставрополя обязанность по заключению договора аренды земельного участка площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... "под нежилым помещением, назначение: нежилое, площадью " ... "кв.м., номера на поэтажном плане: помещения в литере " ... "с М. и направить в адрес М.подписанный со стороны уполномоченного органа муниципального образования "Город Ставрополь" проект договора аренды испрашиваемого земельного участка в месячный срок с момента вынесения решения суда (п.6 ст.36 ЗК РФ).

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 28 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Шафоростова Д.Ю. указано, что решение суда незаконное и необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение, которым оказать в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу М. указывает на законность постановленного по делу решения суда.

М., представители администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений.

Принимая во внимание, что лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя М. Циркунову Т.М., действующую на основании доверенности " ... "года, просившую оставить решение суда в силе, что судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Определением судебной коллегии от 03 марта 2015 года коллегия перешла к рассмотрению заявления М. о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, обязании устранить допущенное нарушение по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" указывается, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст.1, ч. 3 ст.11 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что постановлением от 22.05.2000 года N 1831 главы города Ставрополя п. 1 разрешено ООО фирме " ... " проектирование киосковой зоны в составе 5 торговых павильонов на земельном участке общей площадью " ... "кв.м.; п 3.1 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью " ... "кв.м. для строительства киосковой зоны с распределением: ООО фирме " ... "" ... " кв.м. для строительства 4 торговых помещений; п. 3.2 ООО " ... " - " ... "кв.м. для строительства одного павильона.

План участка строительства павильона площадью " ... "кв.м. утвержден директором МУ "Земельная палата" 28 июня 2000 года.

Акт приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта: торгового павильона площадью 33,2 кв.м. в составе торгового мини-комплекса утвержден постановлением 05.11.2001 года N 6585 главой г. Ставрополя.

На данное строение получен технический паспорт, инвентарный " ... " в МУ тех. Инвентаризации города Ставрополя и кадастровый паспорт помещения N 5, выданный ГУП СК "Крайтехинвентаризация" и присвоены инвентарные номера помещений N 18-21.

Постановлением от 01.07.2002 года N 4422 главы администрации г. Ставрополя предоставлен в аренду ООО " ... " земельный участок площадью торгового павильона " ... "кв.м. и летней площадкой " ... "кв.м., всего " ... "кв.м. и выдан договор аренды земельного участка " ... "года, под временный павильон-закусочную с летней площадкой.

Кроме того " ... " 15.08.2002 приобрел по договору купли-продажи соседнее помещение-павильон " ... "), площадью " ... "кв.м. и получено " ... "года свидетельство о государственной регистрации с правом на недвижимое имущество " ... "и выдан ГУП СК "Крайтехинвентаризация" кадастровый паспорт помещения " ... ".

Постановлением от 22.06.2005 года N 2005 главы города Ставрополя предоставлен в аренду ООО " ... " земельный участок площадью " ... " кв.м. " ... "кв.м. под торговый павильон " ... " с летней площадкой.

Постановлением от 21.12.2009 года N 1820, администрации города Ставрополя, предоставлен ООО " ... " земельный участок площадью " ... " кв.м., договор аренды " ... "года под торговый павильон с летней площадкой, без права капитального строительства, то время, когда строительство производилось на основании Постановления Главы города от 22.05.2000 г. N 1831.

М. 31.10.2011 года приобретены у ООО " ... " нежилые (торговые) помещения " ... "общей площадью " ... " кв. м. и " ... "общей площадью " ... "кв.м., литер " ... ", по улице " ... " в квартале " ... ", у дома " ... ", инвентарный номер " ... "по техническому паспорту.

05.03.2013 года за заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, назначение: нежилое, площадью " ... "кв.м., номера на поэтажном плане: помещения в литере " ... ", о чем в едином государственном реестре прав 05.03.2013 года сделана запись регистрации.

Указанные нежилые (торговые) помещения расположены на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", в том числе: " ... "кв.м. нежилые помещения, " ... "кв.м. зона обслуживания, отмостка вокруг павильона, " ... "кв.м. летняя площадка.

М. обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении ей земельного участка под объектом недвижимости, однако уведомлением " ... "в предоставлении муниципальной услуги отказано.

В обоснование отказа указано, что порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федераций в соответствии с которой, предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах, аукционах). Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании которого был предоставлен земельный участок, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010г. N 97, не предусматривают возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством на вид разрешенного использования, предусматривающий возможность капитального строительства и предоставляемых в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок в районе жилого дома " ... "по улице " ... " отсутствуют.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции сослался на наличие у заявителя права на предоставление земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Между тем к правоотношениям сторон норма статьи 36 Земельного кодекса неприменима, поскольку истец не является единственным собственником всего здания в целом.

Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

В связи с тем, что в данном случае М. единолично обратилась с требованием об оформлении права собственности на земельный участок, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования. Доказательств обратного суду не предоставлено.

На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о нарушении норм права при рассмотрении данного гражданского дела. При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая, что судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 21 августа 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований М. о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Председательствующий

Судьи