Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 марта 2015 г. по делу N 33-774/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

Председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.,

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 24 марта 2015 года

апелляционную жалобу истицы Вшивковой З.А. на решение Абаканского городского суда от 24 декабря 2014 года, которым отказано в удовлетворении ее иска к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., истицы Вшивковой З.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вшивкова З.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее - Минтруд РХ) о выдаче удостоверения, требования мотивируя тем, что она родилась в 1940 году и до 1967 года проживала в непосредственной близости от Семипалатинского полигона в Восточно-Казахстанской области Казахской ССР. Полагая, что она имеет право пользоваться льготами, предусмотренными для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, просила признать отказ ответчика незаконным и обязать выдать удостоверение установленного образца.

В судебном заседании истица Вшивкова З.А. настаивала на иске.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласна истица Вшивкова З.А.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что ею представлены доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в период с января 1949 года по ноябрь 1967 года в Уланском и Шемоноихитинском районах Восточно-Казахстанской области. Населенные пункты, в которых она проживала, не указаны в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Правительством Российской Федерации, тем не менее, доза облучения ею была получена, поскольку они (населенные пункты) находились в непосредственной близости к полигону. Со ссылкой на правовые позиции, изложенные в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, от 11 ноября 2008 года N 556-О-Р, от 25 декабря 2008 года N 1082-О-О и N 1084-О-О, выражает несогласие с выводом суда о том, что только проживание в населенных пунктах, поименованных в Перечне, дает право на получение мер социальной поддержки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Вшивкова З.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" Казахской ССР и проживала в период с января 1949 года по ноябрь 1967 года в Уланском и Шемоноихинском районах Восточно-Казахстанской области Казахской ССР (л.д. 4-10).

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия 21 августа 2014 года Вшивковой З.А. отказало в выдаче удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2012 года N2-ФЗ по мотиву отсутствия в Перечне населенных пунктов, в которых проживала истица ( л.д.11).

Не согласившись с отказом, Вшивкова З.А. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что населенные пункты, в которых она проживала, находятся в непосредственной близости с Семипалатинским полигоном.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18 июня 2012 года N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Уланский и Шемоноихинский районы Восточно-Казахстанской области Казахской ССР не входят в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В подтверждении полученных доз облучения, истица представила справку от 20 мая 2014 года N, выданную Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, согласно которой Вшивкова З.А. получила суммарную (накопленненную) эффективную дозу облучения вследствие указанных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29,2 сЗв (бэр) (л.д. 10).

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Кроме того, Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228 утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 6 ноября 1995 года N 1081 и принятием Федерального закона от 19 августа 1995 года N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции с учетом того, что обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истицей не соблюдены, обоснованно отказал в удовлетворении иска. При этом судебная коллегия соглашается с доводом жалобы о том, что само по себе отсутствие в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, о чем неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ.

Иные доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 24 декабря 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истицы Вшивковой З.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.М. Капустина

Г.П. Пархомович