Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 18 марта 2015 г. по делу N 33-5848/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 марта 2015 г. апелляционную жалобу Гусевой Надежды Владимировны на решение Истринского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 г. по делу по её заявлению об оспаривании пункта 1.2.8 соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района "Истринский муниципальный район" отдельных полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Бужаровское Истринского муниципального района Московской области от 2 февраля 2012 г. N "данные изъяты",

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Гусевой Н.В. - Барышева В.И., представителя администрации Истринского муниципального района Московской области - Крука Е.А., представителя сельского поселения Бужаровское - Павлова И.А.,

УСТАНОВИЛА:

согласно пункту 1.2.8 соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района "Истринский муниципальный район" отдельных полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Бужаровское Истринского муниципального района Московской области N 4536 (далее - Соглашение), заключенного между администрацией Истринского муниципального района и администрацией сельского поселения Бужаровское Истринского района Московской области 2 февраля 2012 г., полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервированию земель и изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению земельного контроля за использованием земель поселений, по установлению, изменению, уточнению вида разрешенного использования земельных участков переданы Истринскому муниципальному району Московской области.

Гусева Н.В. обратилась в суд с заявлением, уточненным в процессе производства по делу, о признании незаконным приведенного положения в части передачи Истринскому муниципальному району Московской области полномочий по установлению, изменению, уточнению вида разрешенного использования земельных участков, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт противоречит статье 3 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", статье 4 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", создает препятствие к осуществлению её права свободного пользования принадлежащим ей приусадебным земельным участком, находящимся в СНТ "Возрождение".

В обоснование своего нарушенного права указывала о направлении в администрацию сельского поселения Бужаровское обращения о включении её земельного участка в границы населенного пункта деревни Ананово и возможности установления вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", на которое получила отказ в связи с тем, что Соглашением полномочия по установлению вида разрешенного использования земельного участка переданы Истринскому муниципальному району Московской области.

Решением Истринского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

Дополнительным решением Истринского городского суда Московской области от 25 января 2015 г. отказано в удовлетворении заявления.

Гусева Н.В. в апелляционной жалобе и в дополнении к жалобе просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, разрешая заявленное требование, правомерно исходил из того, что заключение администрацией сельского поселения Бужаровское и администрацией Истринского муниципального района Московской области 2 февраля 2012 г. Соглашения соответствует положениям пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 1.2.8 Соглашения о передаче Истринскому муниципальному району отдельных полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Бужаровское Истринского района не противоречит федеральному законодательству, прав и законных интересов Гусевой Н.В. как собственника земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" не нарушает, не создает для нее никаких препятствий свободно пользоваться принадлежащим ей приусадебным земельным участком в СНТ "Возрождение", в том числе обращаться в полномочный орган по вопросу изменения вида разрешенного использования этого земельного участком.

При этом суд обоснованно отклонил доводы заявителя и администрации Истринского муниципального района Московской области о применении к спорным правоотношениям норм гражданского законодательства о действительности и недействительности сделок.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1); к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и иным административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3).

Соглашение в оспариваемой части предусматривает передачу органам местного самоуправления муниципального района "Истринский муниципальный район" властных полномочий, в частности по установлению, изменению, уточнению вида разрешенного использования земельных участков. Отношения, возникающие при реализации данных полномочий, основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, следовательно, гражданское законодательство к ним не применяется

Судебная коллегия признает выводы суда правильными, основанными на нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную правовую оценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусевой Надежды Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи