Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 23 марта 2015 г. по делу N 33-6341/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Брыкова И.И., Редченко Е.В.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу Щербашина В. П., Васильева А. В. на решение Истринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Щербашина В. П., Васильева А. В. об оспаривании отказа администрации Истринского муниципального района "данные изъяты" во внесении изменений в схему территориального планирования, о внесении изменений в схему территориального планирования,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Щербашина В.П. и Васильева А.В. - Барышева В.И., представителя администрации Истринского муниципального района "данные изъяты" Крука Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Заявители Щербашин В.П., Васильев А.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Истринского муниципального района "данные изъяты" во внесении изменений в схему территориального планирования, о внесении изменений в схему территориального планирования. Свое заявление мотивировали теми обстоятельствами, что Щербашин В.П. является собственником земельного участка площадью 1.200 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", Истринский р-он, с/п Бужаровское, д.Ананово, "данные изъяты", Васильев А.В. является собственником земельного участка площадью 1.200 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", Истринский р-он, с/п Бужаровское, д.Ананово, "данные изъяты". Эти земельные участки входят в состав территории владельцев личных подсобных хозяйств НП "Пенягино" и обозначены на генеральном плане застройки СНТ "Возрождение" под NN 60, 67. На их земельных участках расположены индивидуальные жилые дома. Главным Управлением архитектуры и градостроительства "данные изъяты" им была предоставлена информация о том, что принадлежащие им земельные участки не входят в границы населенного пункта д.Ананово, поскольку земельные участки расположены в функциональной зоне садоводческих товариществ, дач. Они "данные изъяты" обратились в администрацию Истринского муниципального района "данные изъяты" с заявлением о включении земельных участков, составляющих территорию СНТ "Возрождение", в границы населенного пункта д.Ананово через схему территориального планирования Истринского муниципального района "данные изъяты", однако, должных мер принято не было, в связи с чем имеются противоречия в схеме территориального планирования Истринского муниципального района "данные изъяты" со сведениями в ГКН, что нарушает их права и законные интересы. Просили признать незаконным отказ администрации Истринского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" по внесению в схему территориального планирования Истринского муниципального района "данные изъяты" изменения в части включения их земельных участков в границы населенного пункта д.Ананово; обязать администрацию Истринского муниципального района "данные изъяты" внести соответствующие изменения в указанную схему.

Представитель администрации Истринского муниципального района "данные изъяты" заявленные требования не признал, ссылаясь на те обстоятельства, что применительно к правоотношениям, по которым заявители обратились с заявлением в суд, права и законные интересы заявителей не могут быть нарушены; что законодательством не предусмотрена процедура внесения изменений в схему территориального планирования.

Решением Истринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявители Щербашин В.П., Васильев А.В. подали на него апелляционную жалобу, в которой просят его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по делу установлено, что Щербашин В.П. является собственником земельного участка площадью 1.200 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", Истринский р-он, с/п Бужаровское, д.Ананово, "данные изъяты".

Васильев А.В. является собственником земельного участка площадью 1.200 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", Истринский р-он, с/п Бужаровское, д.Ананово, "данные изъяты".

Указанные земельные участки входят в состав территории СНТ "Возрождение".

Письмом администрации Истринского муниципального района "данные изъяты" исх. "данные изъяты" (8) от "данные изъяты" Щербашину В.П., Васильеву А.В. сообщено о том, что на заседании градостроительного совета "данные изъяты" от "данные изъяты" принято решение о нецелесообразности включения земельных участков СНТ "Возрождение" в границы населенного пункта с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Заявители основывают свое заявление в суд тем обстоятельством, что поскольку находящиеся в их собственности земельные участки имеют категорию земель "земли поселений" и разрешенное использование "для личного подсобного хозяйства", но входят в состав территории СНТ "Возрождение", то имеются противоречия в схеме территориального планирования Истринского муниципального района "данные изъяты" со сведениями государственного кадастра недвижимости, что нарушает их права на использование принадлежащих им земельных участков в соответствие с целевым назначением.

Градостроительные документы Истринского муниципального района "данные изъяты" не предусматривают возможности включения в границы населенного пункта деревни Ананово земельных участков сельскохозяйственного назначения. Наоборот, на заседании Градостроительного совета "данные изъяты" от "данные изъяты" было принято решение о нецелесообразности включения земельных участков СНТ "Возрождение" в границы населенного пункта с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (л.д.82, 97-88).

Принадлежащие заявителям земельные участки находятся на территории выделенного СНТ "Возрождение" из земель сельскохозяйственного назначения земельного массива для ведения на нем садоводства.

При этом для включения земельных участков заявителей в границы деревни Ананово необходимо будет не только изменять вид разрешенного использования части выделенного СНТ "Возрождение" земельного массива общей площадью 63,3 га (л.д.71), но и осуществить перевод категории этой части земельного массива из земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, что относится к компетенции "данные изъяты", и если это будет осуществлено, то в результате этого части земельного массива СНТ "Возрождение" будут иметь разные категории земель и разрешенное использование.

Доказательств, подтверждающих необходимость включения земельных участков заявителей в черту деревни Ананово на таких условиях, заявителями не представлено.

В соответствие с п.4.1 Федерального закона от "данные изъяты" N 191-ФЗ "О введении в действие градостроительного кодекса РФ" в переходном периоде с "данные изъяты" до "данные изъяты" решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об их исключении из таких границ принимает исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Кроме того, законом предусмотрено одновременно с решением о включении (исключении) земельного участка в границы (их границ) населенного пункта принимать решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В соответствие с п.1 ст.8 Федерального закона от "данные изъяты" N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом в соответствие со ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ст.14 Федерального закона от "данные изъяты" N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, закрепленные в ст.7 Федерального закона от "данные изъяты" N 172-ФЗ, также допускают перевод названных земель в иную категорию в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Таким образом, утверждение или изменение границ населенных пунктов может осуществляться как решениями органов местного самоуправления поселения (округа) об утверждении (изменении) генерального плана поселения (округа), так и решением субъекта РФ в порядке, предусмотренном п.4.1 Федерального закона от "данные изъяты" N 191-ФЗ (принятие таких решений было ограничено сроком до "данные изъяты" г.).

С учетом изложенного, предложение заявителей может быть разрешено в рамках мероприятий по территориальному планированию при подготовке и утверждении генерального плана сельского поселения Бужаровское в порядке, предусмотренном ст.ст.23, 24 ГрК РФ. В настоящее время ведется работа по корректировке проекта генерального плана сельского поселения Бужаровское (л.д.23-23, 48). О таком способе реализации заявителями своих прав им и было разъяснено как администрацией Истринского муниципального района "данные изъяты" письмом исх. "данные изъяты" от "данные изъяты" (л.д.25), так и Главным управлением архитектуры и градостроительства "данные изъяты" письмом исх. N 31ТГ-3925/16 от "данные изъяты" (л.д.149).

Указанные обстоятельства, в их совокупности, применительно к правовым положениям действующего законодательства указывают на отсутствие у поданного в суд заявления правовой основы.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы на решение суда не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Истринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербашина В. П., Васильева А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: