Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 сентября 2014 г. по делу N 33-3019/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Абдуллаева М.К.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиркуевой М.М. к Управлению ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по РД в Советском районе г.Махачкалы о нарушении пенсионного законодательства при установлении досрочной трудовой пенсии по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 8 мая 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Зиркуевой М. М. удовлетворить.

Решение Управления ГУ-Отделения ПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы от "дата" об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Зиркуевой М. М. признать незаконным.

Обязать Управление ГУ-Отделения ПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы включить периоды работы с 17.02.1987 г. по 20.08.1987 г, с 20.08.1990 г. по 26.02.1993 г. в должности старшей пионервожатой Зиркуевой М. М. в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Обязать Управление ГУ-ОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы назначить Зиркуевой М. М. досрочную трудовую пенсию с даты обращения за её назначением".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения представителя ОПФР Саидовой Ч.М., просившей отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в части в удовлетворении исковых требований, возражения представителя ответчика по доверенности Грохотовой О.П., просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зиркуева М.М. обратилась в суд с заявлением к Управлению ГУ-ОПРФ по РД в Советском районе г.Махачкалы о нарушении пенсионного законодательства при установлении досрочной трудовой пенсии.

Заявленные требования мотивировал тем, что решением N от "дата" Управлением ГУ-ОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы ей отказано в назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику в связи с тем, что периоды работы с 17 февраля 1987 г. по 20 августа 1987 г. старшей пионервожатой в средней школе N г.Махачкалы и с 20 августа 1990 г. по 26 февраля 1993 г. старшей пионервожатой в средней школе N г. Георгиевска Ставропольского края в педагогический стаж включить не представляется возможным в связи с тем, что должность "старший пионервожатый" Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Правительством РФ 29 октября 2002 г. N781, не предусмотрена.

Между тем, в период работы истца в должности пионервожатой, эта работа засчитывалась в педагогический стаж.

Управление ГУ-ОПФР по РД незаконно исключило данный периоды её трудовой педагогической деятельности из педагогического стажа. Считает решение Управление ГУ-ОПФР по РД в Советском районе от "дата" об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным и просит его отменить, а также обязать ГУ-ОПФР по РД включить период работы с 17 февраля 1987 г. по 20 августа 1987 г., с 20 августа 1990 г. по 26 февраля 1993 г. в педагогический стаж и назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения за назначением.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заместитель Управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ по РД Сулейманов Н.М. просит решение суда отменить по следующим основаниям.

В связи с представленными документами для назначения досрочной трудовой пенсии Справки от "дата"г. N N выданной Зиркуевой М. М. школой N г. Георгиевск, Ставропольского края пользовалась отпуском по уходу за ребенком по 15 августа 1995г. (Приказ N от "дата"г.)

Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии по старости, предусматривают также порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В рамках действующего до 1 января 2002г. правового регулирования предусматривалось включение времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в период до 6 октября 1992г. в специальный трудовой стаж.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543 " О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" с принятием которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае досрочного назначения пенсии по старости.

У Зиркуевой М.М педагогический стаж 25 лет вырабатывается 18 февраля 2015 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный Закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В связи с введением в действие настоящего Федерального закона Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 30 Федерального закона в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01 января 2002 г., определенная в п. 1 ст. 27 и п п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ст. 30 этого же Закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01 января 2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом "а" пункта 1 указанного Постановления устанавливалось, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.

Из указанных норм права следует, что действующее до 1 октября 1993 г. законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.

Как видно из материалов дела, 1 сентября 2013 года Зиркуева М.М. обратилась с макетом пенсионного дела к ответчику о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Письмом за подписью начальника Управления по Советскому району истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Отказ мотивирован тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет не были приняты к зачету периоды работы:

с 17 февраля 1987 г. по 20 сентября 1987 г. и с 20 августа 1990 г. по 26 февраля 1993 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе N г. Георгиевска, так как Списками от 29 октября 2002 года N 781 разделом "Наименование должностей" должность "старшая пионерская вожатая" не предусмотрена.

В указанные периоды работы Зиркуевой М.М. в должности старшей пионерской вожатой действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.

Разрешая спор, суд сделал правильный вывод о том, что выполняемая Зиркуевой М.М. в спорные периоды работа в должности старшей пионервожатой в средней школе N г.Георгиевска включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

В тоже время, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовую пенсию при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

С учетом изложенного судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что при исключении из стажа периода нахождения Зиркуевой М.М. в отпуске по уходу за ребенком, специального стажа требуемой продолжительности у истца не имеется.

Ребенок Зиркуев Э. родился "дата", согласно справке из СШ N г.Георгиевска Зиркуева М.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 15 августа 1995 года. Органами Пенсионного фонда как период ухода за ребенком исключен с 27 февраля 1993 года (окончание декретного отпуска) до 15 августа 1995 года (2 года 5 месяцев 16 дней).

Согласно трудовой книжке периоды ее работы следующие:

17.02.1987 - 20.08.1987

01.03.1988-16.08.1990

20.08.1990-15.08.1995

15.08.1995-04.02.2014 года (дата обращения в ОПФР).

Календарная продолжительность по записям трудовой книжки составляет 26 лет 5 месяцев и 2 дня, исключив из этого стажа период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 2 года 5 месяцев и 16 дней, специальный стаж истца на 4 февраля 2014 года (дату ее обращения в органы пенсионного фонда) составляет 23 года 11 месяцев и 16 дней.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии с 4 февраля 2014 года нельзя признать законным, в этой части решение суда подлежит отмене.

Поскольку при приобретении права на пенсию истец должна в установленном законом порядке вновь обратиться за назначением пенсии с предоставлением всех необходимых документов, при изложенных обстоятельствах оснований обязывать органы пенсионного фонда назначить пенсию со дня обращения за ней, также является преждевременным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 8 мая 2014 года в части возложения на Управление ГУ-Отделения ПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы обязанности включить Зиркуевой М. М. в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с 17 февраля 1987 г. по 20 августа 1987 г, с 20 августа 1990 г. по 26 февраля 1993 г. в должности старшей пионервожатой оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В остальной части решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управления ГУ-Отделения ПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы от "дата"г. об отказе Зиркуевой М. М. в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении ей досрочной трудовой пенсии с даты обращения за её назначением отказать.

Председательствующий:

Судьи: