Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 марта 2015 г. по делу N 33-973/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Османова Т.С. и Хавчаева Х.А.,

при секретаре Алиевой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе Гаджибатырова Н.А. на решение Буйнакского районного суда от 07 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., выслушав объяснения представителя УОПФР по РД в Буйнакском районе Абсаламовой С.М., представителя ГУ-ОПФР по РД Алиевой М.М., просивших отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, объяснения Биякаева М.Г., полагавшего решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения и просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биякаев М.Г. обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе, о признании решения ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе об отказе в назначении пенсии незаконным, включения периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании ГУ-ОПФР РФ по РД в Буйнакском районе назначить трудовую пенсию досрочно.

В обоснование заявленных требований Биякаев М.Г. указал, что в связи с достижением пенсионного возраста "дата" обратился в Управление Пенсионного фонда России по Республике Дагестан с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовую книжку, справку о заработке, справку о специальном стаже, копии приказов о принятии на работу.

Решением ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе за N от "дата" в удовлетворении его заявления о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании ГУ-ОПФР РФ по РД в Буйнакском районе назначить трудовую пенсию досрочно отказано.

Названное решение пенсионного органа считает незаконным.

Решением Буйнакского районного суда от 07 октября 2014 года постановлено:

Иск Биякаева М.Г. к ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе о признании решения ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе за N от "дата" об отказе в назначении пенсии незаконным, включения периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании ГУ-ОПФР РФ по РД в Буйнакском районе назначить трудовую пенсию досрочно - удовлетворить.

Признать решение ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе за N от "дата" об отказе в установлении пенсии незаконным.

Включить периоды работы с "дата" по "дата" в качестве ".", а затем "." в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе назначить Биякаеву М.Г. трудовую пенсию досрочно, с даты обращения, то есть с "дата"".

В апелляционной жалобе начальник ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе Гаджибатыров Н.А. с решением Буйнакском районе не согласен, просит отменить указанное решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Биякаева М.Г.

В обосновании доводов автор жалобы указывает, что из разъяснений, данных в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", согласно части 3 статьи 196 ГПК суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено), суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Истец (заявитель), заявляя свои требования в итоговой части своего заявления, просил включить периоды работы с "дата" по "дата" годы в качестве ".", а затем "." в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой песни по старости.

Суд, вынося решение и возлагая обязанность на ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе включить в специальный стаж период осуществления работ вместо периода с "дата" по "дата" годы, указанным истцом в заявлении, обязал включить периоды работы с "дата" по "дата" годы в качестве ".", а затем "." в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, удовлетворяя требования истца, суд вышел за пределы заявленного требования, произвольно интерпретировав требования истца.

В абз.3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" приводится, что перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей досрочное назначение трудовой пенсии по старости "В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, для подтверждения принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Утверждения истца, о том, что предоставление документов в виде табеля учета рабочего времени, и журналы регистрации, в пенсионный фонд для подтверждения право на назначение досрочной пенсии не предусмотрено, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 указанного Федерального закона подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В документах представленных истцом Биякаевым М.Г. при обращении в ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе о назначении пенсии, в которых имеется соответствующая запись об осуществлении им работ в указанный период - в течение полного рабочего дня под землей, носит недостаточный и обобщающий характер. В том числе и неясность в вопросе о том, на основании чего сделана эта запись, что порождает разумные сомнения в ее достоверности.

Одним из таких документов могут быть в частности табели (графики), журналы учета рабочего времени (Унифицированная форма карточка Т-12, Т-13) которые и были затребованы у истца, поскольку в соответствии с перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 года N 558, и другими нормативными правовыми документами, при тяжелых, вредных и опасных условий труда, они хранятся в архивах 75 лет.

Кроме того, согласно Письму Министерства социального обеспечения РСФСР от 22 марта 1979 года N 1-52-И "О подтверждении права на льготное пенсионное обеспечение" в методических рекомендациях по применению имеющихся на предприятиях и в организациях документов для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиями труда в соответствии со списками N1 и N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, указано что согласно Списка N1, раздела I, подраздела 3, все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах подтверждают занятость на работе под землей полный рабочий день. Для подтверждения права трудящегося на льготную пенсию по структуре производства, характеру выполняемой работы, условиям труда прилагается примерный перечень документов, имеющиеся на предприятиях и в организациях, которые могут быть использованы при решении вопросов о льготном пенсионном обеспечении работников. Среди них по фактору (признаку) Занятости на подземных работах как основание предоставления пенсионных льгот следующие документы: Журнал (табель) спуска в шахту или рудник и подъема из них, содержащий сведения о дате и времени спуска в шахту или рудник и подъема из них, Журнал закрепления аккумуляторных номеров за рабочими и ИТР (на шахтах и рудниках), Штатное расписание (штатная расстановка), Маркшейдерские документы (справки), предусматривающие способы обработки месторождения по подразделениям (подземный, открытый, смешанный).

Суд приходит к выводу об осуществлении трудовой деятельности Биякаевым М.Г. на видах работах дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в спорный период, в том числе о характере работ, на основании свидетельских показаний, полученных от свидетелей Юсупова Ю.А. и Юсупова М.А.

Указанное, противоречит разъяснениям приводимых в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", из п. 15 которого следует, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Разъяснения Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08 января 1992 года N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года N 517" работникам специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений (ремонтных, ремонтно-строительных, монтажных), занятым полный рабочий день непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных Списками для данного производства, льготные пенсии следует назначать по соответствующим разделам Списков N 1 и 2, как и работникам производственных структурных подразделений. В этих случаях стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, исчисляется по общим правилам, если работники специализированных предприятий, организаций, цехов и других структурных подразделений постоянно заняты на работах, дающих право на эту льготу (п. 3 разъяснения). Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, специальный (льготный) стаж исчисляется по фактически отработанному времени при условии их выполнения в течение полного рабочего дня.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года N5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Как следует из записи трудовой книжки Биякаева М.Г., в спорный период трудовой деятельности истец "дата" был принят на работу в Чиркейское Спецуправление ВПСМО "Союзгидроспецстрой" в качестве "." по ремонту оборудования 3 разряда подземного участка N с полным рабочим днем под землей; "дата" присвоен четвертый разряд "." по ремонту оборудования с полным рабочим днем под землей; "дата" Чиркейское спец. управление ВПСМО "Союзгидроспецстрой" преобразовано в Дагестанское спецуправление акционерной фирмы "Гидроспецстрой"; "дата" присвоен пятый разряд "." сетки подземщика; "дата" "." на подземный участок N с полным рабочим днем под землей; "дата" уволен по п.5 ст.29 КЗоТ РФ по переводу в СУ "Чиркейгэсстроя"; "дата" принят переводом "." уч. N АО "Чиркейгэсстрой" с полным рабочим днем под землей; "дата" уволен по сокращению численности п.1 ст.33 КЗОТ РФ.

При этом сведений о характере и условиях труда, а также о продолжительности рабочего дня трудовая книжка также не содержит.

Наличие имевших место обстоятельств, выраженных упомянутой записью, при подтверждении стажа лица, обращающегося за назначением досрочной трудовой пенсии, требуют более основательного и детального подтверждения, в качестве таковых могут выступать документы, составленные непосредственно в процессе осуществления и организации труда в значимый период, способных наглядно подтверждать, занятость на указанных видах работ в течение полного рабочего дня.

Удовлетворяя требования Биякаева М.Г., суд первой инстанции сослался на показания свидетелей Юсупова Д.А. и Юсупова А.А., которые подтвердили в судебном заседании, что Биякаев М.Г. работал в качестве электрослесаря на подземном участке вместе с бригадой полный рабочий день.

Между тем, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. При этом, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания характера работы, под которым понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Поэтому при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принимать показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы. На это же обстоятельство обращено внимание и в абзаце 5 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Достоверных доказательств, подтверждающих постоянную занятость в тяжелых условиях труда полный рабочий день, истцом не представлено.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Положениями пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Из пункте 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Однако архивные справки, представленные Биякаевым М.Г. и находящиеся в материалах дела, не содержат сведений, на основании каких документов они выданы, в материалы дела также не представлены доказательства, достоверно подтверждающие льготный характер работы - лицевые счета по начислению заработной платы, должностные инструкции, журналы проведения инструктажа и другие.

Таким образом, доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, и подтверждающие работу истца в спорные периоды в условиях, дающих право на пенсию по пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", материалы дела не содержат и Биякаевым М.Г. суду не представлены.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истец не представил доказательства в обоснование своих требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Биякаева М.Г.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Буйнакского районного суда от 07 октября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Биякаева М.Г. к ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе о признании решения ГУ-ОПФР по РД в Буйнакском районе за N от "дата" об отказе в назначении пенсии незаконным, включения периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании ГУ-ОПФР РФ по РД в Буйнакском районе назначить трудовую пенсию досрочно - отказать.

Председательствующий: Алиева Э.З.

Судьи: Османов Т.С.

Хавчаев Х.А.