Решение Алтайского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 21-18/2015

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу защитника Евсюкова А. Ю. - Янченковой Н. Ю. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2014 года по делу по жалобе защитника Евсюкова А. Ю. - Янченковой Н. Ю. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от 15 сентября 2014 года N ***, которым

генеральный директор ООО " "данные изъяты"" Евсюков А. Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес", зарегистрированный по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N *** ООО " "данные изъяты"" (юридический адрес: "адрес") в лице директора Евсюкова А.Ю. для целей строительства многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями и непродовольственным магазином, расположенного по адресу: "адрес", путем принятия по месту своего нахождения простого эмитированного векселя привлекло денежные средства гражданина ФИО1 по договору беспроцентного денежного займа от ДД.ММ.ГГ N *** в размере "данные изъяты" рублей. ДД.ММ.ГГ Обществом и ФИО1 подписан договор участия в долевом строительстве N *** для целей строительства квартиры N *** в Объекте (цена договора- "данные изъяты" рублей подлежала уплате в срок до ДД.ММ.ГГ). Сумма договора ДД.ММ.ГГ после государственной регистрации договора участия в долевом строительстве Обществом возвращены ФИО1 денежные средства, принятые по договору беспроцентного денежного займа, в этот же день в кассу Общества приняты денежные средства в том же размере в счет оплаты по договору участия в долевом строительстве. Таким образом, целью заключения обществом договора беспроцентного денежного займа с ФИО1 являлась полная оплата строящейся в объекте квартиры N ***, о чем Евсюкову А.Ю., как генеральному директору Общества, было известно. Привлечение денежных средств для целей строительства многоквартирного дома до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве является нарушением требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", способом, не предусмотренным Федеральным законом, по договору беспроцентного денежного займа, до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. Действия генерального директора ООО " "данные изъяты"" Евсюкова А.Ю. квалифицированы по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2014 года постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Янченковой Н.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Евсюкова А.Ю. Янченкова Н.Ю. просит решение отменить, принять новое об уменьшении размера административного штрафа, настаивая на прежних доводах. Полагает возможным освободить Евсюкова А.Ю. от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения, поскольку одновременно с заключением договора займа были соблюдены иные условия привлечения денежных средств, установленные Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В письменных возражениях Государственная инспекция Алтайского края просит оставить решение судьи без изменения.

В судебное заседание Евсюков А.Ю. и его защитник Янченкова Н.Ю. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило, в связи с чем, исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено без их участия.

Проверив дело в полном объеме по правилам ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст.14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N214-ФЗ).

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно -строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2 ст.3 Федерального закона N214-ФЗ установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.4 Федерального закона N214-ФЗ).

На основании положений ч.ч.2.1, 2.2 ст.1 того же Федерального закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 ст.1 этого Федерального закона. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ приведенного правового регулирования свидетельствует о том, что обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований, указанных в ч.1 ст.3 Федерального закона N214-ФЗ, в частности, получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственная регистрация права на земельный участок, но и требований ч.2 ст.3 Федерального закона N214-ФЗ о наличии договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО " "данные изъяты"" на предмет соблюдения Обществом требований законодательства в области долевого строительства.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГ составлен акт N ***.

В силу ч.4 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п.28).

В соответствии с ч.8 ст.23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Нарушений приведенных законодательных актов при проведении внеплановой выездной проверки по делу не установлено, проверка проведена по основанию, предусмотренному п.2 ч.11 ст.23 Федерального закона N214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Евсюков А.Ю. приказом N *** от ДД.ММ.ГГ назначен на должность генерального директора ООО " "данные изъяты"".

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГ ООО " "данные изъяты"" является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями и непродовольственным магазином, расположенного по адресу: "адрес" (л.д.27).

ООО " "данные изъяты"", являющееся заемщиком, и (заимодавец) ДД.ММ.ГГ заключили договор беспроцентного денежного займа, в соответствии с которым ФИО1 передает Обществу денежные средства в сумме "данные изъяты" руб. (л.д.17). Денежные средства приняты в кассу ООО " "данные изъяты"" от ФИО1 (23).

В этот же день ДД.ММ.ГГ Обществом с ФИО1 подписан договор участия в долевом строительстве вышеназванного многоквартирного жилого дома, цена договора "данные изъяты" рублей (л.д.18-21).

После государственной регистрации договора участия в долевом строительстве Обществом на основании расходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГ ФИО1 возвращены денежные средства, принятые по договору беспроцентного денежного займа (л.д.24). В этот же день в кассу ООО " "данные изъяты"" от ФИО1 приняты денежные средства в том же размере в счет оплаты по договору участия в долевом строительстве (л.д.22).

Таким образом, суд, принимая во внимание существо сделки, заключенной между ООО " "данные изъяты"" и ФИО1, фактически сложившиеся между ними отношения, правомерно признал, что целью договора беспроцентного денежного займа являлась частичная оплата ФИО1 строящейся в многоквартирном доме квартиры, то есть генеральным директором Общества Евсюковым А.Ю. под видом беспроцентного денежного займа осуществлялось привлечение денежных средств ФИО1, связанное с возникновением у него права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Данные обстоятельства не оспариваются Евсюковым А.Ю. и подтверждаются протоколом об административном правонарушении N *** от ДД.ММ.ГГ; актом проверки соблюдения требований законодательства в области долевого строительства N *** от ДД.ММ.ГГ; разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГ (л.д.27); договором беспроцентного денежного займа N *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.17); приходным кассовым ордером (л.д.22); актом приема - передачи ценных бумаг (л.д.23), договором N *** участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГ (л.д.18-21); расходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГ (л.д.24).

Названным доказательствам судьей дана всесторонняя, полная и объективная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела в соответствии с санкцией, установленной ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, не нарушены.

Основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела по делу не установлены. Назначенный административный штраф в размере "данные изъяты" руб. соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренному санкцией вмененной статьи.

То обстоятельство, что в отношении Евсюкова А.Ю. вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не влечет отмену либо изменение решения судьи, равно как и не является основанием для снижения размера штрафа.

Согласно примечанию к ст.14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Совершенное Евсюковым А.Ю. административное правонарушение, вопреки доводам жалобы, не является малозначительным, поскольку нарушает порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника Евсюкова А. Ю. Янченковой Н. Ю. - без удовлетворения.

Судья: Кулеш О.А.