Решение Алтайского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 21-38/2015

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Евсюкова А. Ю. - Янченковой Н. Ю. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе защитника Евсюкова А. Ю. - Янченковой Н. Ю. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым

"должность" общества с ограниченной ответственностью " "В."" Евсюков А. Ю., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец " ... ", проживающий по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N ***, составленному главным специалистом - юристом отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции О.О.В,, ДД.ММ.ГГ общество с ограниченной ответственностью " "В."" (далее по тексту также - ООО " "В."", Общество) (юридический адрес: "адрес") в лице "должность" Евсюкова А.Ю. для целей строительства многоквартирного дома со встроенными офисными помещениями и непродовольственным магазином, расположенного по адресу: "адрес", путем принятия в кассу по месту своего нахождения привлекло денежные средства гражданки Т.Н.В. по договору беспроцентного денежного займа от ДД.ММ.ГГ *** в размере " ... " рублей. Целью заключения договора беспроцентного денежного займа являлась оплата строящейся в указанном многоквартирном доме квартиры N ***. То есть Общество привлекло денежные средства для строительства квартиры в многоквартирном доме в нарушение требований части 2 статьи 1, части 2 статьи 3, части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", способом, не предусмотренным Федеральным законом, до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. Действия "должность" ООО " "В."" Евсюкова А.Ю. квалифицированы по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым в части размера назначенного наказания защитник Евсюкова А.Ю. - Янченкова Н.Ю. обратилась с жалобой в городской суд, просила снизить размер штрафа ниже низшего предела, полагая, что штраф в размере " ... " рублей является чрезмерным и не соответствует характеру совершенного правонарушения. Несмотря на заключение с Т.Н.В. договора беспроцентного денежного займа, Евсюковым А.Ю. были совершены все необходимые действия для того, чтобы привлечение денежных средств осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов ( ДД.ММ.ГГ получено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома; ДД.ММ.ГГ заключен договор аренды земельного участка; ДД.ММ.ГГ проектная декларация размещена на сайте " ... "; ДД.ММ.ГГ с Т.Н.В. подписан договор участия в долевом строительстве, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГ). Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (заключение и регистрация договора долевого участия, возврат денежных средств по договору займа), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. В рамках проверки должностным лицом вынесено 24 аналогичных постановления о привлечении его к административной ответственности, общая сумма штрафов составляет " ... " рублей. Учитывая имущественное положение и нахождение на его иждивении супруги и грудного ребенка, уплата данной суммы для него затруднительна.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 23 декабря 2014 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Евсюкова А.Ю. - Янченковой Н.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Евсюкова А.Ю. - Янченкова Н.Ю. просит решение отменить, принять новое об уменьшении размера административного штрафа, настаивая на прежних доводах. Полагает возможным освободить Евсюкова А.Ю. от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения, поскольку одновременно с заключением договора займа были соблюдены иные условия привлечения денежных средств, установленные Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В письменных возражениях Государственная инспекция Алтайского края просит оставить решение судьи без изменения.

Евсюков А.Ю., его защитник Янченкова Н.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N214-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 названного Федерального закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N214-ФЗ установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 4 Федерального закона N214-ФЗ).

На основании положений частей 2.1, 2.2 статьи 1 того же Федерального закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 этого Федерального закона. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ приведенного правового регулирования свидетельствует о том, что обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований, указанных в части 1 статьи 3 Федерального закона N214-ФЗ, в частности, получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственная регистрация права на земельный участок, но и требований части 2 статьи 3 Федерального закона N214-ФЗ о наличии договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО " "В."" на предмет соблюдения Обществом требований законодательства в области долевого строительства.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГ составлен акт N ***.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п.28).

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Нарушений приведенных законодательных актов при проведении внеплановой выездной проверки по делу не установлено, проверка проведена по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 11 статьи 23 Федерального закона N214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Евсюков А.Ю. приказом *** от ДД.ММ.ГГ назначен на должность "должность" ООО " "В."".

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГ ООО " "В."" является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями и магазином, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГ ООО " "В."" (заемщик) и Т.Н.В. (займодавец) заключили договор беспроцентного денежного займа в соответствии с которым Т.Н.В. передает Обществу денежные средства в сумме " ... " рублей. ДД.ММ.ГГ на основании данного договора Т.Н.В. передано ООО " "В."" " ... " рублей, что подтверждается приходным кассовым ордером N ***.

ДД.ММ.ГГ Обществом с Т.Н.В. подписан договор участия в долевом строительстве вышеназванного многоквартирного жилого дома. При этом первоначальный взнос по данному договору равен сумме займа. Государственная регистрация договора осуществлена ДД.ММ.ГГ.

После государственной регистрации договора участия в долевом строительстве Обществом на основании расходного кассового ордера *** от ДД.ММ.ГГ Т.Н.В. возвращены денежные средства, принятые по договору беспроцентного денежного займа. В этот же день в кассу ООО " "В."" от Т.Н.В. приняты денежные средства в счет оплаты по договору участия в долевом строительстве. При этом размер взноса " ... " рубля равен сумме первого и второго платежа ( " ... " рублей + " ... " рубля).

Таким образом, суд, принимая во внимание существо сделки, заключенной между ООО " "В."" и Т.Н.В., фактически сложившиеся между ними отношения, правомерно признал, что целью договора беспроцентного денежного займа являлась оплата строящейся в многоквартирном доме квартиры, то есть "должность" Общества Евсюковым А.Ю. до заключения договора участия в долевом строительстве под видом беспроцентного денежного займа осуществлялось привлечение денежных средств, связанное с возникновением у Т.Н.В. права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства не оспариваются Евсюковым А.Ю. и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей суда первой инстанции дана всесторонняя, полная и объективная оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела в соответствии с санкцией, установленной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правила назначения наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела по делу не установлены. Назначенный административный штраф в размере 20000 рублей соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренному санкцией вмененной статьи.

То обстоятельство, что в отношении Евсюкова А.Ю. вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не влечет отмену либо изменение решения судьи, равно как и не является основанием для снижения размера штрафа.

Согласно примечанию к статье 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Совершенное Евсюковым А.Ю. административное правонарушение, вопреки доводам жалобы, не является малозначительным, существенно нарушает порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

В связи с изложенным жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 23 декабря 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника Евсюкова А. Ю. - Янченковой Н. Ю. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова