Решение Алтайского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 21-76/2015 (ст. 8.8 КоАП РФ. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Ключевые темы: целевое назначение - градостроительный регламент - разрешенное использование - территориальные зоны - индивидуальное жилищное строительство)

Решение Алтайского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 21-76/2015

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кононова А. В. - Борискина А. В. на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 27 января 2015 года по делу по жалобе Кононова А. В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель " ... " района главного специалиста-эксперта " ... " отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю Э.Н.В. *** от ДД.ММ.ГГ, которым

Кононов А. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец " ... ", зарегистрированный по "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ прокурором " ... " района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кононова А.В. мотивированное тем, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГ установлено использование указанным лицом земельного участка по "адрес" для осуществления торговой деятельности не в соответствии с его целевым назначением, так как участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. Дело направлено для рассмотрения по существу и принятия решения в " ... " отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.

По результатам рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель " ... " района главного специалиста-эксперта " ... " отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю вынесено вышеуказанное постановление.

На постановление Кононовым А.В. подана жалоба в Тальменский районный суд Алтайского края, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что участок является общей совместной собственностью супругов и используется индивидуальным предпринимателем К.И.В., осуществляющей розничную торговлю. Кононов А.В. в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, не зарегистрирован и не использует участок для этих целей.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 27 января 2015 года с учетом определения об исправлении описки от 27 января 2015 года постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба Кононова А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Кононова А.В. - Борискин А.В. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Кононова А.В. состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что жилой дом и земельный участок принадлежат Кононову А.В. и К.И.В. на праве общей совместной собственности, соответственно, жилое помещение и земельный участок используются К.И.В. в предпринимательской деятельности на законных основаниях. Кононов А.В. предпринимательскую деятельность не осуществлял и земельный участок не по целевому назначению не использовал. При привлечении Кононова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и К.И.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом дана противоречивая оценка обстоятельствам дела об административных правонарушениях, что недопустимо и свидетельствует о неполном исследовании материалов административного дела.

В судебное заседание Кононов А.В. не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Борискина А.В., заслушав прокурора, оснований для отмены решения не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 42 названного Кодекса предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктов 2 - 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

По делу установлено, что часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности Кононову А.В., с кадастровым номером *** по "адрес" площадью " ... " кв.м. из категории земель населенных пунктов, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, используется для ведения торговой деятельности, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Изложенные обстоятельства и вина Кононова А.В. в совершении данного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора " ... " района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности Кононова А.В. на жилой дом и земельный участок по адресу: "адрес", из которых следует, что участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительств; актом проверки от ДД.ММ.ГГ, согласно которому часть земельного участка используется под объект торговли; схемой градостроительного зонирования р.п. " ... ", из которой усматривается, что дом по "адрес" находится в зоне индивидуальной жилой застройки.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья сделал правильный вывод о наличии в действиях Кононова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Кононов А.В. указанный земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности не использует, деятельность по розничной торговле осуществляет его супруга, индивидуальный предприниматель К.И.В., являющаяся сособственником объектов недвижимости и использующая жилое помещение на законных основаниях, отмену решения не влекут.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных положений собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно представленным документам собственником данного земельного участка является Конов А.В., соответственно, допустив нецелевое использование земельного участка, несет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, утверждения в жалобе об отсутствии в действиях Кононова А.В. состава правонарушения в связи с использованием земельного участка в предпринимательской деятельности К.И.В., во внимание не принимаются, поскольку вопрос о виновности данного лица ( К.И.В.) предметом разбирательства по настоящему делу не является и выяснению не подлежит. Исходя из положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судом устанавливается вина именно того лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

При этом то, что дом и земельный участок приобретены в период брака и принадлежат супругам на праве совместной собственности, не исключает вины Кононова А.В. и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Собственник земельного участка не вправе совершать действия, направленные на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Поскольку земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, поэтому и должен использоваться по целевому назначению.

То обстоятельство, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении К.И.В. были сделаны иные выводы об обстоятельствах совершенного правонарушения правового значения для настоящего дела не имеет, в связи с чем доводы жалобы в этой части отклоняются.

Административное наказание избрано Кононову А.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 27 января 2015 года оставить без изменения, жалобу защитника Кононова А. В. - Борискина А. В. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова