Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-1812/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.

судей Сафроновой М.В., Гореловой Т.В.

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Косихинском районе Алтайского края

на решение Косихинского районного суда Алтайского края от 18 декабря 2014 года

по делу по иску Е.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Косихинском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Косихинском районе Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ Е.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого специального стажа по медицинской деятельности, необходимого для назначения пенсии. Продолжительность специального стажа установлена 15 лет 9 месяцев 16 дней. В специальный трудовой стаж не засчитаны следующие периоды:

- курсы повышения квалификации с 28.10.1990 г. по 29.12.1990 г.; с 4.01.1994 г. по 4.04.1994 г.; 1.09.2010 г. по 22.12.2010 г.;

- отпуск без сохранения заработной платы с 7.09.1993г. по 9.09.1993г., 5.04.1994г. по 18.04.1994г., 11.05.1995г. по 24.05.1995г., с 22.07.1996г. по 27.07.1996г., с 13.12.2011г. по 14.12.2011г.;

-донорские дни с 13.09.2013г. по 16.09.2013г.,

-командировки 30.05.1997г., 2.07.1997г., 12.12.2007г., 29.05.2008г., 18.06.2008г.,

-период работы в должности главного врача без ведения врачебной деятельности с 1.01.1995г. по 31.08.2005г. (в данный период вошли: декретный отпуск с 27.11.2001г. по 16.04.2002г., уход за ребенком до 1,5 лет с 17.04.2002г. по 7.08.2003г., отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет - с 8.08.2003г. по 7.02.2005г.)

Не согласившись с принятым решением, Е.Н. обратилась в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований просила:

1. Включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год 3 месяца)

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.1990 г. по 29.12.1990 г. и с 4.01.1994 г. по 4.04.1994 г.;

-периоды работы в должности главного врача с ведением врачебной деятельности с 1.01.1995 г. по 10.05.1995 г., с 25.05.1995г. по 21.07.1996г., с 28.07.1996г. по 29.05.1997г., с 31.05.1997г. по 1.07.1997г., с 3.07.1997г. по 31.10.1999г.;

В календарном исчислении

-периоды работы в должности главного врача с ведением врачебной деятельности с 1.11.1999 г. по 16.04.2002 г., с 8.02.2005 г. по 8.03.2005г., с 1.07.2005 г. по 31.08.2005 г.;

- курсы повышения квалификации с 9.03.2005 г. по 30.06.2005 г., с 1.09.2010 г. по 22.12.2010 г.

2. Признать решение об отказе в назначении пенсии *** от ДД.ММ.ГГ незаконным.

3. Признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГ., возложив на ответчика обязанность назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

В обосновании заявленных требований указала, что осуществляет врачебную деятельность с ДД.ММ.ГГ в Контошинской участковой больнице (с последующей реорганизацией в сельскую врачебную амбулаторию) Косихинской райбольницы (с последующими переименованиями), работала в должности врача-педиатра, главного врача и продолжает работать в том же структурном подразделении в должности врача общей (семейной) практики, на дату обращения за назначением пенсии ( ДД.ММ.ГГ.) выработала специальный стаж 25 лет.

Решением Косихинского районного суда Алтайского края от 18 декабря 2014 года исковые требования Е.Н. удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Косихинском районе Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Признано право Е.Н. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Включены в специальный стаж Е.Н. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды работы по осуществлению лечебной деятельности, в том числе в льготном исчислении -периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.1990г. по 29.12.1990г., с 4.01.1994г. по 4.04.1994г.; периоды работы в должности главного врача структурного подразделения Косихинской райбольницы с 1.01.95г. по 10.05.1995г., с 25.05.1995г. по 21.07.1996г., с 28.07.1996г. по 29.05.1997г., с 31.05.1997г. по 1.07.1997г., с 3.07.1997г. по 31.10.1999г.; в календарном исчислении - периоды работы в должности главного врача структурного подразделения Косихинской райбольницы с 1.11.1999г. по 16.04.2002г., с 8.02.2005г. по 8.03.2005г., с 1.07.2005г. по 31.08.2005г., периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 9.03.2005г. по 30.06.2005г., с 1.09.2010г. по 22.12.2010г.

На ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Косихинском районе Алтайского края возложена обязанность назначить Е.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

Взысканы с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Косихинском районе Алтайского края в пользу Е.Н. понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты"

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ в Косихинском районе Алтайского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что нормами пенсионного законодательства не предусмотрена возможность включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, осуществление врачебной деятельности в должности главного врача в оспариваемые периоды времени надлежащими доказательствами не подтверждено. Согласно лицевых счетов Е.Н. врачебную деятельность не осуществляла, по данным индивидуального лицевого счета код условий для досрочного назначения трудовой пенсии (28-СМ) проставлен за период с 01.01.1998 по 31.08.2005, документально ведение лечебной деятельности за данный период не подтверждается. В связи с чем полагают, что на дату подачи заявления у истца отсутствовал специальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсия.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, руководствуясь ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из трудовой книжки истца, Е.Н. с 12.07.1988г. принята врачом-педиатром в Контошинскую участковую больницу Косихинской райбольницы; 3.07.1990г. переведена главным врачом Контошинской участковой больницы Косихинской райбольницы; 1.09.2005г. переведена врачом общей (семейной) практики в Контошинскую сельскую врачебную амбулаторию, где работает по настоящее время (л.д.7-8, т.1).

В соответствии с приказом главного врача Косихинской райбольницы от ДД.ММ.ГГ. за ***, Контошинская участковая больница реорганизована в Контошинскую сельскую врачебную амбулаторию (л.д. 57, т.1).

В период с 28.10.1990 г. по 29.12.1990 г., с 4.01.1994 г. по 4.04.1994г., с 9.03.2005г. по 30.06.2005г., с 1.09.2010г. по 22.12.2010г. Е.И. находилась на курсах повышения квалификации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды нахождения Е.Н. на курсах повышения квалификации с 28.10.1990г. по 29.12.1990г., с 4.01.1994г. по 4.04.1994г., а также периоды работы в должности главного врача структурного подразделения Косихинской райбольницы с 1.01.95г. по 10.05.1995г., с 25.05.1995г. по 21.07.1996г., с 28.07.1996г. по 29.05.1997г., с 31.05.1997г. по 1.07.1997г., с 3.07.1997г. по 31.10.1999г. подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении за 1 год работы - 1 год 3 месяца, а периоды работы в должности главного врача структурного подразделения Косихинской райбольницы с 01.11.1999г. по 16.04.2002г., с 8.02.2005г. по 8.03.2005г., с 1.07.2005г. по 31.08.2005г. и периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 9.03.2005г. по 30.06.2005г., с 1.09.2010г. по 22.12.2010г. - в календарном исчислении.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству.

В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем, согласно абз.3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 установлено, что 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что периоды работы истца до 01.11.1999 года в сельской местности, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, должны быть зачтены в специальный стаж в льготном исчислении.

Удовлетворяя иск в части включения спорных периодов в специальный стаж, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами истицы о том, что работая с 03.07.1990 по 01.09.2005 г. в должности главного врача Контошинской участковой больницы Косихинской райбольницы, она занималась не только административной деятельностью, но и лечебной; в этот период, наряду с работой главного врача участковой больницы, расположенной в сельской местности, осуществляла врачебную деятельность, а именно: вела амбулаторный прием больных, выезжала к больным на дом, назначала и контролировала лечение, выезжала на дом к новорожденным, осуществляла наблюдение их после рождения.

Указанные доводы истицы подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе должностными инструкциями главного врача Контошинской участковой больницы, утвержденной главным врачом Косихинской райбольницы ДД.ММ.ГГ и главного врача Контошинской сельской врачебной амбулатории, утвержденной главным врачом Косихинской райбольницы ДД.ММ.ГГ., из которых усматривается, что основная функциональная обязанность главного врача заключалась в осуществлении лечебной деятельности. При этом последняя должностная инструкция не менялась в течение спорного периода. Согласно годовых статистических отчетов за 1995-2001г.г., 2003-2004г.г. Контошинской сельской врачебной амбулатории Косихинской райбольницы штатным расписанием был предусмотрен только один врач (он же руководитель), который и занимался врачебной деятельностью, что следует из статистических данных о количестве посещений врача и посещений врача на дому, а также записей амбулаторных карт пациентов С.А. которые обозревались в судебном заседании.

Осуществление истцом врачебной деятельности подтверждено справкой работодателя МУЗ Косихинская центральная районная больница от ДД.ММ.ГГ года, уточняющей характер работы, в которой указано, что в период с 03.07.1990г. по 31.08.2005г. истица являлась главным врачом Контошинской УБ, педиатром (л.д. 61 т.1), а также показаниями медицинских работников КГБУЗ "Косихинская ЦРБ" и его структурных подразделений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы сведения лицевых счетов, в которых наряду с должностью главного врача имеются отметки о доплатах за 0,5, 0,25 от ставки фельдшера, не свидетельствуют об обратном.

Несостоятельными являются и доводы жалобы о необоснованном включении судом в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования в указанной части суд правомерно исходил из положений ст.112 Кодекса законов о труде РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы и средней заработной платы.

Кроме того, для данной категории работников в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

При этом по вышеуказанным основаниям суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что названные периоды подлежат включению в специальный стаж истца непосредственно в том исчислении, который был применен относительно периодов ее профессиональной деятельности.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что нормами пенсионного законодательства не предусмотрена возможность включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, основаны на неправильном толковании норм материального права, с которыми судебная коллегия не соглашается.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов, специальный стаж Е.Н. превышает необходимые 25 лет, суд обоснованно признал за ней право на досрочную трудовую пенсию с даты обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, верно применил нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Косихинском районе Алтайского края на решение Косихинского районного суда Алтайского края от 18 декабря 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: