Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18 марта 2015 г. по делу N 33-2381/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Решетниковой И.Ф., Алешко О.Б.,

при секретаре Ретунской Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2014 года

по иску Шеремет А. Н., Шеремет З. П. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула об оспаривании решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении молодой семье, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шеремет А.Н., Шеремет З.П. обратились в суд с иском к КЖКХ г. Барнаула о признании приказа *** КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ незаконным и его отмене, обязании КЖКХ г.Барнаула признать истцов нуждающимися в жилом помещении, взыскании с ответчика судебных расходов в размере *** руб.

В обоснование требований указывают, что приказом КЖКХ г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях семье Шеремет А.Н. в связи с тем, что он до ДД.ММ.ГГ проживал в качестве члена семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; супруга Шеремет З.П. до ДД.ММ.ГГ проживала в качестве члена семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; до ДД.ММ.ГГ семья Шеремет была обеспечена общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.

Полагают основания, указанные в приказе надуманными, так как по указанным в приказе адресам, истцы фактически не проживают более 5 лет. Комитетом не была принята во внимание информация о том, что с ДД.ММ.ГГ по настоящее время Шеремет А.Н., Шеремет З.П. проживают в общежитии, принадлежащем на праве оперативного управления ФГБОУ ДПОС "Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов АПК". Жилое помещение в данном общежитии было предоставлено в связи с трудовой занятостью истцов в Институте. До заключения брака истцы занимали разные жилые помещения в общежитии, после регистрации брака с ДД.ММ.ГГ истцы стали проживать совместно. В настоящее время они занимают помещение 20,69 кв.м., Шеремет З.П. продолжает работать в Институте. Кроме того, приказ не подписан лицом его издавшим. Полагают, что указанный приказ нарушает право на жилище, а также право на получение социальных гарантий от государства.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены в части.

Признан незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении молодой семье Шеремет А.Н.

Возложена обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении молодой семье Шеремет А.Н.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Взысканы с Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в пользу Шеремет А.Н. судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме *** руб., государственной пошлины в сумме *** руб.

В апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г. Барнаула просит решение суда отменить, ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 "О реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", постановление администрации Алтайского края от 29.12.2010 N590 "Об утверждении краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы"", постановление администрации г.Барнаула от 25.05.2011 N1626 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение жилищных условий молодых семей в г.Барнауле на 2011-2021 годы", ст.ст.51,54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Считает, что отсутствуют основания для признания истцов нуждающимися в жилом помещении, поскольку последние до ДД.ММ.ГГ проживали в жилых помещениях в качестве членов семьи собственников жилого помещения и были вселены в жилые помещения в качестве членов семьи собственников, следовательно, приобрели право пользования.

При определении законности решения органа местного самоуправления, суду надлежит устанавливать ряд обстоятельств, таких как: наличие у органа полномочий на принятие соответствующих решений, соблюдение порядка принятия решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Комитет считает, что приказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, указывает на не согласие с тем, что решением суда требования заявителей удовлетворены в части, а судебные расходы с Комитета взысканы в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции истцы - Шеремет А.Н., Шеремет З.П. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу КЖКХ г. Барнаула без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истцов Шеремет А.Н., Шеремет З.П., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГ между Шеремет А.Н. и Корболиной З.П. зарегистрирован брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия Шеремет.

Согласно п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В целях поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы и предоставления им возможности получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, постановлением администрации Алтайского края от 29.12.2010 N590 утверждена государственная программа Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы.

В соответствии с постановлением администрации Алтайского края "О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы" от 11.04.2011 N172 признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых они постоянно проживают, в порядке, установленном законом Алтайского края от 09.12.2005 N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.ч.1,2 Закона Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также граждане, ставшие полностью дееспособными в результате вступления в брак или эмансипации, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно п.п.1 п.1 Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Разрешая настоящий спор, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку истцы с ДД.ММ.ГГ года и с ДД.ММ.ГГ года не проживают в жилых помещениях, в которых были зарегистрирована, то они не могут быть признаны членами семьи собственников жилых помещений, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении заявления Шеремет А.Н. о признании молодой семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении по указанным основаниям, у ответчика не имелось.

Опровергая доводы жалобы ответчика о сохранении за истцами права пользования жилыми помещения, находящимися в собственности членов их семей, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и исходит из следующего.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из положений указанной статьи следует, что условиями для признания граждан нуждающимися являются наличие у них в собственности, либо по договорам социального найма жилых помещений менее учетной нормы площади, либо наличие у них статуса члена семьи собственника, либо нанимателя.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пояснениям истцов в судебном заседании, фактически Шеремет А.Н. с ДД.ММ.ГГ года, а Шеремет З.П. с ДД.ММ.ГГ года ввиду поступления в образовательные учреждения г.Барнаула и начала трудовой деятельности не проживают со своими родителями в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, в связи с чем прекратили быть членами их семей.

Из представленных справок ФГБОУ "Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса" с ДД.ММ.ГГ по настоящее время Шерем А.Н., с ДД.ММ.ГГ по настоящее время Шеремет З.П. проживают в общежитии по "адрес", основанием для проживания являются договоры найма специализированного жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГ истцы зарегистрированы в "адрес", собственником которой является дядя Шеремет З.П. - Макаров В.М., членами семьи которого истцы не являются.

Доказательств того, что истцы в настоящее время являются членами семьи собственников жилых помещений, в связи с чем, сохраняют право пользования указанными жилыми помещениями, в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы ответчика в этой части судебная коллегия находит несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права и направленными на переоценку фактических обстоятельств по делу, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Оснований для установления факта обеспечения истцов жилой площадью свыше учетной нормы, необходимой для постановки на учет в качестве нуждающихся, судебная коллегия не усматривает.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, сведений о том, что истцами совершены какие-либо действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых возможно применение положений ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется.

Ссылки ответчика в жалобе на отсутствие нарушений законодательства, при принятии решения об отказе в постановке на учет, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора являлась проверка наличия, либо отсутствия оснований у истцов для постановки на учет в качестве нуждающихся.

Кроме того, отказ органа оспаривался в настоящем деле не в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а в рамках искового производства, в процессе которого истцы защищали свое нарушенное право.

В соответствии со ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для распределения, взысканных судебных расходов.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность выводов суда по существу спора, жалоба не содержит.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: