Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-300/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Ковалюк Л.Ю., Мокрушиной В.П.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мелешкиной Н. М. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 31 октября 2014 года по делу по заявлению Мелешкиной Н. М. об оспаривании решения органа местного самоуправления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мелешкина Н.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее также - Комитет) обязанности восстановить ее в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указано, что заявитель на основании договора передачи жилья в собственность от ДД.ММ.ГГ является собственником комнаты "адрес", общей площадью *** кв.м., жилой - *** кв.м. Заявитель с ДД.ММ.ГГ состояла в общей и льготной очереди среди инвалидов и семей, имеющих инвалидов, с целью улучшения жилищных условий. Постановлением администрации Октябрьского района г. Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ заявитель снята с указанной очереди в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, в связи с тем, что площадь ее комнаты превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года N294. Заявитель полагает, что в договоре о передаче жилья в собственность, на основании которого за ней зарегистрировано право собственности на жилое помещение, неверно указаны сведения о площади принадлежащего ей помещения, поскольку согласно выписке из технического паспорта на жилое помещение площадь принадлежащей заявителю комнаты составляет *** кв.м., что менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. Также заявитель просила восстановить ей срок обращения с настоящим заявлением в суд ввиду того, что о снятии с учета заявитель узнала из письма КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Мелешкиной Н.М. восстановлен пропущенный по уважительной причине срок обращения с настоящим заявлением в суд.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 31 октября 2014 года заявление Мелешкиной Н.М. оставлено без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе Мелешкина Н.М. просит отменить решение суда, принять новое об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на ранее изложенные доводы, полагая, что при рассмотрении дела они не получили надлежащей оценки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель Мелешкина Н.М. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Комитет извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела и законность решения суда в соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда на основании ч.2 ст.330 ГПК РФ - ввиду неправильного применения норм материального права, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что постановлением администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Мелешкина Н.М., составом семьи из 1 человека, принята на учет по обеспечению жилой площадью на *** общую очередь, льготную среди инвалидов - *** очередь.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Мелешкина Н.М. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве основания для снятия Мелешкиной Н.М. с учета в оспариваемом постановлении указано, что поскольку ей на праве собственности принадлежит комната "адрес", общей площадью *** кв.м., ее обеспеченность жильем превышает учетную норму, установленную Решением Барнаульской городской думы от 27 февраля 2006 года, ввиду чего ею утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, что в силу п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является основанием для снятия с учета нуждающихся.

Вместе с тем, основания для снятия с учета нуждающихся граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Мелешкина Н.М., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могла быть снята с данного учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть при наличии оснований, предусмотренных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки Мелешкиной Н.М. на учет в ДД.ММ.ГГ.

Согласно ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Оснований, предусмотренных п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ и ст.32 Жилищного кодекса РСФСР судом первой инстанции в отношении Мелешкиной Н.М. при рассмотрении дела не установлено.

Следует учитывать, что ст.6 Вводного закона не допускает возможность снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений до 1 марта 2005 года, по основанию, закрепленному в п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, как не предусматривает и возможность снятия с данного учета граждан в связи с изменением в границах муниципального образования учетной нормы обеспеченности жильем (Решение Барнаульской городской думы от 27 февраля 2006 года N294).

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что оспариваемое постановление администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** является необоснованным, поскольку снятие Мелешкиной Н.М. с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу ст.258 ГПК РФ является основанием для признания оспариваемого решения органа местного незаконным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение суда, которым оспариваемое постановление признано законным и обоснованным, и выносит новое решение об удовлетворении заявления Мелешкиной Н.М. в полном объеме.

Также судебная коллегия в целях восстановления нарушенного права в соответствии со ст.258 ГПК РФ возлагает на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанность восстановить Мелешкину Н.М. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и льготной очереди среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из даты первоначальной постановки на учет нуждающихся, поскольку в соответствии с п.3.18 решения Барнаульской городской думы от 29 ноября 2013 года N 224 "О внесении изменений и дополнения в решение городской Думы от 24 февраля 2012 года N 694 "Об утверждении положения о комитете Жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула" именно комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в настоящее время ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 31 октября 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

Заявление Мелешкиной Н. М. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** о снятии Мелешкиной Н. М. с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанность восстановить Мелешкину Н. М. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и льготной очереди среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из даты первоначальной постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий:

Судьи: