Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 17 декабря 2014 г. по делу N 33-9889/2014

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Ковалюк Л.Ю., Титовой В.В.,

при секретаре Усачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 августа 2014 года по делу по заявлению Мясниковой Н. Г. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мясникова Н.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок в собственность.

В обоснование требований указала, что проживает в неплановом жилом доме, возведенном в ДД.ММ.ГГ году, на земельном участке по "адрес" в "адрес". Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГ утверждена схема расположения земельного участка, ДД.ММ.ГГ выдан кадастровый паспорт. ДД.ММ.ГГ Мясникова Н.Г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом Комитета от ДД.ММ.ГГ в предоставлении земельного участка в собственность отказано. Отказ мотивирован тем, что жилой дом расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности и был затоплен ДД.ММ.ГГ, что создало угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства. Полагает, что в предоставлении земельного участка в собственность отказано без законных к тому оснований. Вывод комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о том, что нахождение жилого дома в зоне затопления создает угрозу жизни и здоровью граждан, является неправомерным. Кроме того, согласно заключениям компетентных органов самовольная постройка по адресу: "адрес" не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Решением Комитета об отказе в предоставлении в собственность земельного участка нарушаются права заявителя, поскольку в таком случае она лишена возможности оформить право собственности на вышеуказанное домовладение.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ с учетом определения от ДД.ММ.ГГ об исправлении описки требования Мясниковой Н.Г. удовлетворены частично.

Решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка по "адрес" в "адрес" Мясниковой Н.Г. в собственность признано незаконным.

На комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка по ул. по "адрес" в "адрес" Мясниковой Н.Г. в собственность.

С комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в пользу Мясниковой Н.Г. взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме *** рублей.

В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула просит отменить решение суда и принять новое решение, которым отказать в заявленных требованиях, указывая на то, что предоставление земельного участка в зоне затопления 1% паводковыми водами создает угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства. Кроме того, обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка под самовольно возведенный объект недвижимости законодательно не закреплена. Водным кодексом Российской Федерации установлен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Доводы заявителя не основаны на законе, доказательств нарушения прав и законных интересов не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, поддержавшего жалобу, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.254, ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по отказ органа местного самоуправления по мотиву нахождении земельного участка в зоне затопления паводком 1% обеспеченности не основан на законе и нарушает права заявителя.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах в связи со следующим.

Согласно пп. 3.1 п. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в случае, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года N23 утвержден Порядок предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2.2 названного Порядка распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пп. 2 п. 2.12 указанного Порядка основанием для отказа в предоставлении земельного участка является нарушение предоставлением земельного участка строительных, санитарных норм и правил, требований земельного и градостроительного законодательства, охраняемых законом прав и интересов других лиц.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на земельном участке по "адрес" в "адрес", не предоставленном в установленном порядке, в 1964 году был возведен жилой дом.

Распоряжением Комитета *** от ДД.ММ.ГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома. Цель использования - для эксплуатации жилого дома.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ.

После утверждения схемы расположения земельного участка и изготовления кадастрового паспорта земельного участка, Мясникова Н.Г. обратилась в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула Мясниковой Н.Г. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по "адрес" на том основании, что земельный участок по указанному адресу расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, был затоплен ДД.ММ.ГГ, что создало угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

Между тем, доказательств нарушения предоставлением земельного участка Мясниковой Н.Г. требований земельного и градостроительного законодательства, как о том указано в оспариваемом отказе, Комитетом не представлено.

В силу ч.1 ст.67, ч.ч.2, 3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Аналогичные положения закреплены в ч.2 ст.90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N834, устанавливающей содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон затопления.

Как видно из приведенных норм, в границах зон затопления, подтопления установлен запрет на размещение новых населенных пунктов, строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, тогда как, в данном случае жилой дом построен в 1964 году, что следует из представленных материалов.

Действительно, согласно пункту 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2. 07. 01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Актуализированная редакция СНиП 2. 07. 01-89, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820, запрещает размещение зданий, сооружений ит.д. в зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты.

Между тем, в соответствии с ответом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города от 23 июня 2014 года зоны подтопления 1,5 метра и более в Генеральном плане городского округа - города Барнаула Алтайского края не отражены.

Из технического заключения *** от ДД.ММ.ГГ Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, объект расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) Индустриального района. В соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года N 245, объект расположен в водоохраной зоне реки Оби, в зоне подтопления 1% паводковыми водами. В соответствии с пунктом 16 статьи 65 (водоохранная зона) Водного кодекса Российской Федерации градостроительных ограничений по данному объекту не установлено.

Доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в техническом заключении, Комитетом суду не представлено.

В связи с изложенным судебная коллегия считает правильным вывод суда о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка по указанным в нем основаниям (нахождение земельного участка в зоне затопления паводком 1% обеспеченности), а доводы апелляционной жалобы об обратном не основанными на положениях правовых норм, регулирующих данные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела.

Указание в жалобе на то, что предоставление земельного участка под самовольно возведенный дом является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью, не принимается во внимание, поскольку при соблюдении лицом, обратившимся в соответствующий орган с заявлением о предоставлении земельного участка требований закона и отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении данного земельного участка, последний не вправе препятствовать гражданину в осуществлении его прав и свобод.

Ссылка представителя Комитета в заседании суда апелляционной инстанции на то, что земельный участок не может быть предоставлен в связи с разрушением жилого дома в качестве основания к отмене решения не принимается, так как данное обстоятельство заинтересованным лицом на момент принятия решения не проверялось, при отказе в предоставлении земельного участка в собственность Комитет на него не ссылался.

При установленных обстоятельствах ошибочное указание суда на то, что из технического заключения *** от ДД.ММ.ГГ следует, что техническое состояние основных строительных конструкций жилого дома работоспособное, эксплуатация здания жилого дома возможна и не представляет угрозы жизни и здоровью людей отмену решения не влечет.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу заинтересованного лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 августа 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи