Определение Алтайского краевого суда от 22 июля 2014 г. по делу N 7-156/2014 (ст. 17.7 КоАП РФ. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Ключевые темы: производство по делам об административных правонарушениях - законный представитель юридического лица - протест - сопроводительное письмо - протест прокурора)

Определение Алтайского краевого суда от 22 июля 2014 г. по делу N 7-156/2014

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев дело по протесту прокурора г.Новоалтайска на определение судьи Новоалтайского городского суд Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска ДД.ММ.ГГ вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО " "данные изъяты"".

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО " "данные изъяты"" возвращено прокурору г. Новоалтайска, для устранения недостатков.

В протесте прокурор г.Новоалтайска просит определение судьи отменить, поскольку постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО " "данные изъяты"" прокурором города вынесено ДД.ММ.ГГ в отсутствие не явившегося законного представителя юридического лица, которое было извещено телеграммой, полученной Обществом ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты" часов, во исполнение требований ч.4.1 КоАП РФ копия указанного постановления ДД.ММ.ГГ направлена в адрес ООО " "данные изъяты"" письмом, что подтверждается сопроводительным письмом и реестром, довод судьи о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения протеста от ДД.ММ.ГГ N законным представителем ООО " "данные изъяты"" является непонятным, поскольку как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по результатам проверки соблюдения трудового законодательства в ООО " "данные изъяты"" директору общества ДД.ММ.ГГ внесено представление, а не протест, которое направлено и получено ООО " "данные изъяты"" ДД.ММ.ГГ, однако ответ в письменной форме на это представление не дан, кроме того, получение обществом представления прокурора подтверждается приказом директора от ДД.ММ.ГГ N N и ответом, поступившими в прокуратуру ДД.ММ.ГГ, поскольку указанные меры прокурорского реагирования направлены одним сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГ.

Изучив материалы дела и доводы протеста, выслушав прокурора, поддержавшего протест, считаю, что определение подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15).

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2).

Возвращая постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении для устранения недостатков прокурору, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела отсутствуют сведения о получении ООО " "данные изъяты"" протеста от ДД.ММ.ГГ и копии постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.

С выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе и материалах дела.

Так, из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ следует, что и.о. прокурора г. Новоалтайска ФИО1 ДД.ММ.ГГ директору ООО " "данные изъяты"" внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства, которое не рассмотрено (л.д.2-4).

Из отметки, содержащейся на сопроводительной о направлении данного представления в адрес директора ООО "Облепиха", следует, что указанный документ получен нач. о.к. ФИО2 ДД.ММ.ГГ (л.д.20).

Уведомление о приглашении законного представителя юридического лица на "данные изъяты" часов ДД.ММ.ГГ для дачи объяснений по факту выявленного нарушения и составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО " "данные изъяты"" направленное ДД.ММ.ГГ в адрес директора ООО " "данные изъяты"" ФИО3 телеграммой, получено ДД.ММ.ГГ бухгалтером ФИО по местонахождению ООО " "данные изъяты"" - "адрес" (л.д.6-7).

Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола (постановления) в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит прямых предписаний о необходимости вручения уведомления о процессуальном действии непосредственно законному представителю юридического лица, при том, что соответствующее уведомление направлено (адресовано) непосредственно ООО " "данные изъяты"" по его юридическому адресу, то получение его работником, не являющимся законным представителем, не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении юридического лица.

ДД.ММ.ГГ прокурором в отношении ООО " "данные изъяты"" составлено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно сопроводительному письму и реестру отправки корреспонденции, ДД.ММ.ГГ указанное постановление направлено на юридический адрес ООО " "данные изъяты"" простой почтовой корреспонденцией (л.д.41-43).

Таким образом, в материалах дела имеются достаточные сведения, позволяющие сделать вывод о получении юридическим лицом копии представления от ДД.ММ.ГГ и направлении в адрес ООО " "данные изъяты"" постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, что согласуется с положениями ч.4-1 ст.28.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, определение судьи подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 мая 2014 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" направить на рассмотрение в тот же суд.

Судья: Кулеш О.А.