Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 г. по делу N 33-3059/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.

судей Гаиткулова Ф.С.

Фроловой Т.Е.

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Морозова АГ и Морозовой НА к Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим полностью со дня принятия Постановления Администрации СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район РБ об установлении публичного сервитута на земельный участок,

заслушав доклад судьи Железнова О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Супруги - Морозов А.Г., Морозова Н.А. обратились в суд с иском к Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании недействующим Постановления Администрации СП Дмитриевский сельсовет MP адрес РБ N ... от дата об установлении публичного сервитута на земельный участок полностью со дня его принятия.

Требования мотивированы тем, что по адресу: РБ. адрес находится кирпичный дом, в которым расположены 3 квартиры с прилегающими к ним земельными участками, принадлежащие на праве собственности семье Хановых ( адрес), Морозову А.Г ( адрес)., Позняковой А.Е.( адрес).

Морозов А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, Дмитриевский сельский совет, адрес, и собственником указанной квартиры общей площадью ... кв.м. находящейся в границах этого участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права адрес от дата. В момент покупки в ... году квартиры и земельного участка, приобретаемая недвижимость была свободна от каких-либо ограничений (обременений) права.

Проход к указанным квартирам возможен со стороны адрес, а также со стороны хозяйственного проезда с тыльной части земельных участков.

Постановлением Главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP адрес РБ N ... от дата установлен постоянный сервитут с регистрацией его в Управлении Росреесстра по РБ на часть принадлежащего ему земельного участка и поручено подготовить схему планировки сервитута, производство межевания и обеспечение постановки образуемых земельных участков на кадастровый учет. К тексту постановления приложена схема планировки сервитута.

Постановлением Главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP адрес РБ N ... от дата в указанное постановление внесено изменение, согласно которого площадь публичного сервитута определена в ... кв. м.

Оспариваемое постановление основано на протоколе от дата собрания жителей адрес, предметом обсуждения, которого было обеспечение прохода по земельному участку Морозова А.Г.

Истцы считают, что публичный сервитут существенно ограничивает их право владение земельным участком, а сами постановления N ... от дата и N ... с изменениями от дата являются незаконными. Под видом "публичного" сервитута, постановлением администрации фактически установлен частный сервитут для граждан, проживающих в адрес РБ.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено : исковые требования заявителей Морозова А.Г. и Морозовой Н.А. удовлетворить.

Признать Постановление Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата "об установлении публичного сервитута для прохода граждан через земельный участок Морозова АГ, расположенный в адрес сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес" и Постановление N ... от дата о внесении изменения в Постановление от дата N ... "об установлении публичного сервитута для прохода граждан через земельный участок Морозова АГ расположенный в с. Дмитриевка сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район республики Башкортостан" не действующими полностью со дня их принятия.

В апелляционной жалобе Позднякова А.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что она не извещена о рассмотрении дела районным судом от дата. Земельный участок с кадастровым номером ... принадлежит ГУСП Совхоз-завод "Дмитриевский".

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в решении суда не указано, что Администрация сельского поселения заявляла встречное исковое заявление. Также в решении суда отсутствуют доводы, по которым суд отклонил встречное исковое заявление и ходатайство о проведении экспертизы, не дана характеристика и описание хозяйственному проезду в рамках закона на предмет невозможности установления на нем пешеходной части тротуара.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с п.2 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебной коллегией установлено, что в материалах дела отсутствуют судебные извещения третьих лиц Поздняковой А.Е., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о времени и месте рассмотрения дела дата. В связи с чем, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан дата принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Дело рассмотрено судебной коллегией, в силу положений части 3 статьи 196 ГПК РФ, по заявленным требованиям Морозова А.Г., Морозовой Н.А.

Суд первой инстанции, совещаясь на месте, в ходе судебного заседания дата отказал в принятии встречного иска Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан к Морозову А.Г. о проведении межевания и установления границ публичного сервитута. Определение суда не обжаловано ответчиком. В суде апелляционной инстанции встречный иск Администрацией сельского поселения Дмитриевский сельсовет не заявлялся.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание Поздняковой А.Е., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.

В суде апелляционной инстанции супруги - Морозов А.Г., Морозова Н.А., их представители ДЮН, ГЕА исковые требования поддержали, пояснили, что оспариваемые постановления не соответствуют нормам земельного законодательства, нарушает права истцов и ущемляет их интересы на пользование земельным участком. Проход установлен в интересах частных лиц.

В суде апелляционной инстанции представители Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан ЧРФ , ЧИМ, исковые требования не признали, пояснили, что публичный сервитут необходим для того, чтобы Позднякова А.Е. могла пройти по земельному участку Морозова А.Г. к занимаемой ей квартире. Собрание граждан проводилось в соответствии с законом, информация о проведении слушания была размещена на стенде администрации и на официальном сайте администрации.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Морозова А.Г., Морозовой Н.А.

Как следует из содержания искового заявления Морозова А.Г., Морозовой Н.А., предметом оспаривания по настоящему делу являются акты органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута.

Морозов А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, Дмитриевский сельский совет, адрес, и собственником указанной квартиры, находящейся в границах этого участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права адрес от дата.

Третьему лицу Поздняковой А.Е. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от дата принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер ... , площадью ... кв. метров по адресу адрес, Дмитриевский сельский совет, адрес.

Согласно протоколу собрания жителей адрес Республики Башкортостан от дата принято решение об установлении публичного сервитута на земельном участке общей площадью ... кв.м., кадастровым номером ... , находящимся по адресу: адрес для обеспечения возможности прохода граждан проживающих в адрес указанного дома.

Постановлением Главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP адрес РБ N ... от дата "Об установлении публичного сервитута для прохода граждан через земельный участок Морозова А.Г., расположенный в адрес сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан", на основании протокола собрания жителей, утвержденного главой администрации сельского поселения от дата, установлен постоянный публичный сервитут с регистрацией его в Управлении Росреесстра по РБ на часть земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м. по адресу: адрес поручено специалисту - землеустроителю совместно с отделом градостроительства и архитектуры Администрации муниципального района адрес подготовить схему планировки сервитута, производство межевания и обеспечение постановки образуемых земельных участков на кадастровый учет. К тексту постановления приложена схема планировки сервитута.

Постановлением Главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP адрес РБ N ... от дата в указанное постановление внесено изменение, согласно которого площадь публичного сервитута определена в ... кв. м.

Из выписки из ЕГРП от дата N ... следует, что дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение (ограничение) права - публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером ... , на неопределенный срок, о чем сделана запись регистрации N ...

Согласно части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Таким образом, постановления Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об установлении постоянного публичного сервитута являются нормативными правовыми актами, в связи с чем, дело по заявлению об оспаривании данных постановлений подлежало рассмотрению в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Материалами дела подтверждается, что постановления Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об установлении публичного сервитута N ... от дата и N ... с изменениями от дата приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Требования к форме нормативно-правовых актов соблюдены.

Из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) предусмотрено статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечение водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от дата N 680-О-О, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Процедура проведения публичных слушаний регулируется Федеральным законом от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 11 Устава сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, Правилами землепользования и застройки органа местного самоуправления.

В соответствии счастью 4 статьи 28 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии с главой 8 Правил землепользования и застройки, решение о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в части планировки территории принимает Совет сельского поселения и публикует на официальном сайте в сети "Интернет", в ходе публичных слушаний ведется протокол, Комиссия по организации публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности готовит заключение о результатах публичных слушаний, которое публикуется на официальном сайте в сети "Интернет".

Пункт 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации гарантирует право на судебную защиту лицам, права и законные интересы которых могут быть ущемлены в результате установления публичного сервитута.

В нарушение указанных требований решение о проведении публичных слушаний по установлению публичного сервитута не принималось органом местного самоуправления, не публиковалось, заключение комиссии о результатах публичных слушаний также не принималось.

Протокол собрания жителей улицы парковая села Дмитриевка Уфимского района, с участием главы администрации сельского поселения от дата, в соответствии с которым принято решение об установлении публичного сервитута, не отвечает требованиям процедуры проведения публичных слушаний, установленной органом местного самоуправления.

Как следует из постановлений Главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет MP адрес РБ N ... от дата, дата, постоянный публичный сервитут в отношении части земельного участка, принадлежащего на праве собственности Морозову А.Г., установлен с целью обеспечения доступа граждан через земельный участок. При этом не указано, с какой именно целью или к какому объекту необходимо обеспечить доступ граждан.

Согласно схемы планировки сервитута установленный проход берет свое начало от адрес, проходя по границе забора граничащего с участком соседа с кадастровым номером ... и заканчивается в центре участка Морозова А.Г., не доходя до хозяйственного проезда, по границе забора, разделяющего участок Морозова А.Г. с участком соседки Поздняковой А.Е. кадастровый номер ... ( адрес), имеющего калитку, тропинка от которой ведет прямо к двери ее квартиры.

Таким образом, установленный публичный сервитут обеспечивает только проход от адрес в адрес, которую занимает Позднякова. Что не отвечает требованиям норм права, определяющим основания установления публичного сервитута в интересах местного самоуправления или местного населения.

Из схемы планировки сервитута, не усматриваются установленные на местности границы земельного участка, принадлежащего Морозову А.Г., и границы сервитута.

Устанавливая постоянный публичный сервитут в отношении части земельного участка, администрация не представила кадастровый план земельного участка, на котором отмечены границы сервитута, что делает не возможным исполнение сервитута.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата установлено, что Поздняковой Е.А. принадлежит на праве собственности адрес по адресу адрес, имеется проход к квартире по хозяйственному проезду шириной 6 метров.

В нарушении ст.47 N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 2 ст. 29 Устава сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес РБ, доказательств публикации оспариваемого Постановления и изменений к нему, представителями Администрации СП Дмитриевский сельский совет MP адрес РБ, суду апелляционной инстанции не представлено.

В силу условий статьи 196 ГПК РФ, иск рассмотрен в пределах заявленных требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Морозова А.Г. и Морозовой Н.А., признании Постановления Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата "Об установлении публичного сервитута для прохода граждан через земельный участок Морозова АГ, расположенный в адрес сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес" и Постановление N ... от дата о внесении изменения в Постановление от дата N ... "Об установлении публичного сервитута для прохода граждан через земельный участок Морозова АГ, расположенный в адрес сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес", недействующим полностью со дня принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Морозова А.Г., Морозовой Н.А об оспаривании постановлений органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать Постановление Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата "Об установлении публичного сервитута для прохода граждан через земельный участок Морозова АГ, расположенный в адрес сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес" и Постановление N ... от дата о внесении изменения в Постановление от дата N ... "Об установлении публичного сервитута для прохода граждан через земельный участок Морозова АГ, расположенный в адрес сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района адрес", недействующими полностью со дня принятия

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Т.Е. Фролова

Справка: судья ЛВВ