Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 г. по делу N 33-3918/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Ширяевой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Акчуриной Н.А. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 ноября 2014 года, которым постановлено:

иск Прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах Шайбаковой М.Р., Шайбакова Р.Р., Шайбаковой Г.Р. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Шайбаковой М.Р., Шайбакову Р.Р., Шайбаковой Г.Р. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на ... , по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью и с учетом имеющейся в собственности жилого помещения, но не менее ... кв.м. общей площади.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Шайбаковой М.Р., Шайбакова Р.Р., Шайбаковой Г.Р. обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению Шайбаковой М.Р. о нарушении ее жилищных прав, связанного с длительным непредставлением жилого помещения по договору социального найма. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы Администрации ... района городского округа адрес РБ от дата N ... Шайбакова М.Р., проживающая по адресу: адрес, РБ, включена в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с составом семьи 3 человека. Распоряжением главы Администрации ... района городского округа адрес РБ дата N ... Шайбакова М.Р. включена в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с составом семьи 3 человека. Согласно врачебному заключению от дата N ... выданному МУ Поликлиника N ... городского округа адрес РБ, Шайбакова М.Р. имеет диагноз - ... , по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.1 ст.51, ч.2 п.3 ст.57 Жилищного кодекса РФ и постановления правительства РФ от 16.06.2006 г. N378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления правительства РФ от дата N N ... Согласно справке серии N ... N ... от дата Шайбакова М.Р. является инвалидом ... группы по общему заболеванию бессрочно. Шайбакова М.Р. с дата года состоит в списках на получение жилого помещения во внеочередном порядке в Администрации ... района городского округа адрес и до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Состав семьи Шайбаковой М.Р. составляет 3 человека. Согласно справке о регистрации от дата N ... семья Шайбаковых зарегистрирована и проживает по адресу: адрес, РБ. Указанное жилое помещение общей площадью ... кв.м. принадлежит на праве долевой собственности в размере ... доли Шайбаковой М.Р. согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата. Постановлением главы Администрации N ... от дата комната N ... в квартире адрес признана непригодной для проживания инвалидов и маломобильных групп граждан, пользующихся креслами-колясками.

Прокурор ... района г.Уфы Республики Башкортостан просил обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Шайбаковой М.Р., Шайбакову Р.Р., Шайбаковой Г.Р. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на первом этаже жилого дома, для инвалидов, пользующихся креслами - колясками в шаговой доступности от медицинского учреждения, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью и с учетом имеющейся в собственности жилого помещения.

Определением суда от датаг. в качестве третьих лиц по делу привлечены Правительство Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан, Администрация ... района городского округа адрес РБ.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Акчуриной Н.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Акчурина Н.А. указала, что заболевание Шайбаковой М.Р. не даёт право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, члены семьи Шайбаковой М.Р. не имеют право на внеочередное предоставление жилья, понятие "шаговой доступности" законом не предусмотрено.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Шайбакову М.Р., Шайбакова Р.Р., их представителя Дмитриева С.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 г., как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем, согласно части 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.В соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.

Разрешая спор, суд обоснованно сослался на приведённые нормы права и пришёл к выводу об удовлетворении иска прокурора адрес Республики Башкортостан, действующего в интересах Шайбаковой М.Р., Шайбакова Р.Р., Шайбаковой Г.Р. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что согласно распоряжению главы адрес городского округа адрес РБ от дата N N ... , Шайбакова М.Р. с составом семьи 3 человека принята на учет граждан, признанных, нуждающимися в жилых помещениях, что подтверждается выпиской из единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в адрес городского округа адрес РБ по состоянию на дата.

Согласно заключению ВК N ... от дата выданному поликлиникой N N ... , Шайбакова М.Р. инвалид ... группы бессрочно, нуждается в постоянном постороннем уходе.

Как усматривается из заключения ВК N ... от дата, Шайбакова М.Р. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья в соответствии, ч.2 п.3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004 года N817.

Из справки N ... от дата следует, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: адрес.

Указанное жилое помещение согласно Постановлению Администрации городского округа адрес N ... от дата признано непригодным для проживания инвалидов и маломобильных групп граждан, пользующихся ...

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата года, выданное на основании договора передачи жилой комнаты в общую долевую собственность б/н от дата года, собственником по ... доли жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: адрес общей площадью ... кв.м. являются Шайбакова Г.Р., Шайбакова М.Р.

Факт постановки истцов на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд пришёл к обоснованному выводу о том, что поскольку истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после 01 января 2005года, следовательно, при реализации их права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации они имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализуют это право через органы местного самоуправления.

Как правильно указал суд, Шайбаковы в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 и ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

В связи с вышеизложенным доводы представителя ответчика о том, что данные категории граждан обеспечиваются за счет средств субъекта РФ, т.е. Правительством Республики Башкортостан, суд первой инстанции обоснованно счёл не состоятельными.

Нахождение инвалида, вынужденного пользоваться для своего передвижения инвалидной коляской, в квартире, признанной по своим техническим характеристикам в установленном законодательством порядке непригодной для проживания такого инвалида, небезопасно для его жизни и здоровья, в связи с чем, и в силу прямого указания закона граждане указанной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке.

С учетом нормы предоставления жилого помещения и правом Шайбакова М.Р. на дополнительную жилую площадь, инвалида, пользующегося креслом-коляской, а также жилого помещения находящегося в собственности истцов, суд верно обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Шайбаковой М.Р., Шайбакову P.P., Шайбаковой Г.Р., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом имеющегося в собственности жилой площади, общей площадью не менее ... ).

Между тем с решением суда в части необходимости предоставления Шайбаковой М.Р., Шайбакову P.P., Шайбаковой Г.Р. жилого помещения на первом этаже жилого дома, в шаговой доступности от медицинского учреждения судебная коллегия согласиться не может, поскольку данные дополнительные требования к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма инвалиду, пользующемуся креслом-коляской, действующим законодательством не предусмотрены. В связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.

Довод апелляционной жалобы о том, что члены семьи Шайбаковой М.Р. не имеют право на внеочередное предоставление жилья, судебная коллегия признаёт не состоятельным. Как указано выше, распоряжением главы адрес городского округа адрес РБ от дата N ... Шайбакова М.Р. с составом семьи 3 человека принята на учет граждан, признанных, нуждающимися в жилых помещениях, что подтверждается выпиской из единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в адрес городского округа адрес РБ по состоянию на дата.

Довод представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Акчуриной Н.А. относительно того, что заболевание Шайбаковой М.Р. не даёт право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ направлен на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 ноября 2014 года изменить, исключив указание на обязание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Шайбаковой М.Р., Шайбакову Р.Р., Шайбаковой Г.Р. жилое помещение на ...

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 ноября 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья Кадырова Э.Р.