Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 марта 2015 г. по делу N 33-4580/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.,

судей Демяненко О.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан Б.С.В. и представителя СНТ "Калинка" М.В.М. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

заявление Конева С.Н. удовлетворить.

Признать незаконным предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ... , выданное отделом муниципального контроля Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, заявителю Коневу С.Н.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конев С.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ... , выданного отделом муниципального контроля Администрации ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан.

В обоснование заявления указал, что в отношении него незаконно проведена проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление. Он является собственником земельных участков: N ... с кадастровым номером N ... , N ... с кадастровым номером N ... , N ... с кадастровым номером N ... в СНТ "Калинка" на основании договоров купли - продажи, указанные земельные участки приобретены в целях садоводства. Заявитель произвел расчистку территорий, подготовил для строительства теплиц. При проведении проверки не было выявлено фактов ведения предпринимательской деятельности на данных садовых участках. Оспариваемое предписание является неисполнимым, так как в нем не указано, что заявителю необходимо предпринять для устранения нарушений.

Просит суд признать незаконным предписание от ... , выданное специалистом отдела муниципального контроля Администрации ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан Б.С.В. просит решение суда отменить ввиду незаконности, указав, что на садовых участках не растут какие-либо насаждения, что является подтверждением нецелевого использования садового участка.

В апелляционной жалобе представитель СНТ "Калинка" М.В.М. просит решение суда отменить ввиду незаконности, указав, что садовые участки используются Коневым С.Н. под автостоянку.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Проверив законность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав представителя Администрации ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан Б.С.В., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что Конев С.Н. является собственником земельных участков с кадастровым номером N ... площадью 477 кв.м. N ... , N ... площадью 459 кв.м. N ... , N ... площадью 395 кв.м. N ... , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав ... Участки являются прилегающими друг к другу.

... в Администрацию ГО г.Стерлитамак поступило заявление председателя СНТ "Калинка" М.В.М. о проведении проверки в отношении владельца садовых участков N ... Конева С.В., который использует земельные участки не по целевому назначению.

Главой администрации ГО г.Стерлитамак вынесено распоряжение от ... N ... о проведении внеплановой документарной и (или) выездной проверки в отношении Конева С.Н. Задачами проверки обозначены проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках N ... в СНТ "Калинка".

На основании акта проверки N ... от ... специалистом отдела муниципального контроля администрации Ж.В.К. выявлены нарушения: на земельном участке с кадастровым номером N ... площадью 963 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка" расположено кафе " ... ", владельцем которого является Конев С.Н. Земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 963 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка" пользуется на праве собственности, разрешенное использование - предприятия питания, рассчитанные на малый поток посетителей (площадь менее 400 кв.м.). Земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 477 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка", участок N ... не огорожен, засыпан щебнем, строений не имеет, разрешенное использование для садоводства, по назначению не используется. Земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 395 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка", участок N ... не огорожен, засыпан щебнем, строений не имеет, разрешенное использование - для садоводства, по назначению не используется. Земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 549 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка", участок N ... не огорожен, засыпан щебнем, строений не имеет, разрешенное использование - для садоводства, по назначению не используется. Таким образом, на земельных участках: с кадастровым номером N ... площадью 963 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка", с кадастровым номером N ... площадью 477 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка", с кадастровым номером N ... площадью 395 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка", с кадастровым номером N ... площадью 549 кв.м. по адресу: СНТ "Калинка". Не выполнены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании указанного акта проверки, ответчиком вынесено Предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указано, что в ходе рассмотрения материалов проверки установлено отсутствие признаков садоводства на указанных земельных участках, нецелевое использование земельных участков, чем нарушена статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Конева С.Н. обязали устранить выявленные нарушения земельного законодательства в срок до ...

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о признании незаконным Предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ...

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вывод ответчика о нецелевом использовании земельных участков по одному лишь признаку отсутствия садоводства, является преждевременным.

Вместе с тем, суд отметил, что в обжалуемом предписании не указано, какие конкретно действия Конев С.Н. должен предпринять для устранения нарушений земельного законодательства, и пришел к обоснованному выводу о неисполнимости предписания.

Довод апелляционной жалобы о том, что на щебне не растут насаждения, не может повлечь отмену обжалуемого решения как не имеющий правового значения для разрешения данного спора.

Довод апелляционной жалобы о том, что садовые участки используются под автостоянку, опровергается материалами дела, поскольку на земельном участке с кадастровым номером N ... площадью 963 кв.м, разрешенное использование - предприятия питания, рассчитанные на малый поток посетителей, по адресу: СНТ "Калинка" расположено кафе " ... ", владельцем которого является Конев С.Н. Указанный участок не является садовым и предметом оспариваемого предписания не являлся.

Выводы решения суда мотивированы, соответствуют нормам права и фактическим обстоятельствам дела, оснований считать их ошибочными у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан Б.С.В., апелляционную жалобу представителя СНТ "Калинка" М.В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи О.В. Демяненко

Г.Р. Кулова

Справка: судья

...