Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 марта 2015 г. по делу N 33-4955/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Кривцовой О.Ю.

Фроловой Т.Е.

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к Федеральной службе судебных приставов Управление Федеральной службы судебных приставов России по адрес отдел по исполнению особых исполнительных документов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от 04 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города) обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральной службе судебных приставов Управление Федеральной службы судебных приставов России по адрес отдел по исполнению особых исполнительных документов (далее - Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере N ... руб. в рамках исполнительного производства от дата N N ... , возбужденного на основании исполнительного листа серия ВС N ... от дата, выданного адрес районным судом адрес Республики Башкортостан по делу N N ... , предметом которого является предоставление Администрацией города А.А.М., Д.И.А., Н.Л.Ф., Д.А.И. вне очереди по договору социального найма жилого помещения в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее N ... м.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ от дата N ... с Администрации города взыскан исполнительский сбор в размере N ... руб. в рамках исполнительного производства от дата N N ... , возбужденного на основании исполнительного листа серия ВС N ... от дата, выданного адрес районным судом адрес Республики Башкортостан по делу N N ... , предметом которого является предоставление Администрацией города А.А.М., Д.И.А., Н.Л.Ф., Д.А.И. вне очереди по договору социального найма жилого помещения в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее N ... кв.м., по причине не исполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения.

Взыскатели по исполнительному производству - А.А.М., Д.И.А., Н.Л.Ф., Д.А.И. проживают по адресу: адрес Данный дом включен в "Адресную программу Республики по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на N ... годы", утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N136. Выделяемые денежные средства консолидировано направляются в бюджеты муниципальных образований в размере и сроки установленные положениями данной программы для расселения жильцов аварийных домов, указанных в Приложении N ... к адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время Администрация города не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку в резерве муниципального жилищного фонда отсутствует жилое помещение требуемой структуры. Судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов адрес, взыскав исполнительский сбор с Администрации города, не принял во внимание невозможность исполнения решения суда в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации города, а именно отсутствием свободных жилых помещений и отсутствием в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, так как Администрация города не вправе произвольно приобрести жилое помещение по исполнительному производству, затратив средства других статей бюджета.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2014 года постановлено:

исковое заявление Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность. При этом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в обоснование заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города - Г.А.Х. просила решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ - И.С.Т. полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании вступившего в законную силу дата решения адрес районного суда адрес Республики Башкортостан, которым Администрация города обязана предоставить А.А.М., Д.И.А., Н.Л.Ф., Д.А.И. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее N ... кв.м., адрес районным судом адрес РБ выдан исполнительный лист серии ВС N ... от дата.

В соответствии с предъявленным к исполнению исполнительным листом серии ВС N ... от дата заместителем начальника специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов адрес по адрес - заместителем старшего судебного пристава А.Д.М. вынесено постановление от дата о возбуждении исполнительного производства N ... - ИП в отношении должника Администрации города. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ должником - Администрацией города в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, заместителем начальника специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по адрес - заместителем старшего судебного пристава А.Д.М. вынесено постановление от дата о взыскании исполнительского сбора в размере N ... руб. (л.д. N ... ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации города, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 123, ч.1 ст. 441, ч. 1 ст. 105, ч.1,2 ст. 112 ФЗ от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исходил из того, что требование исполнительного документа в установленный срок должником не исполнено; отсутствие достаточного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения решения суда; неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым; заявителем в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств невозможности исполнить решение суда.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ч.11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона).

В соответствии с частями 1-3 ст. 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от дата N 229-ФЗ).

Таким образом, вопрос о возможности освобождения, отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения его размера подлежит рассмотрению исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

В силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обосновании заявленных исковых требований Администрация города ссылается на отсутствие возможности исполнить решение суда, поскольку в резерве муниципального жилищного фонда отсутствует жилое помещение требуемой структуры, кроме того, в бюджете отсутствуют свободные денежные средства, предназначенные на указанные цели. В связи с чем у Администрации города отсутствует вина в неисполнении решения суда.

Между тем, судом не добыто, а заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что должником приняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Данных свидетельствующих о том, что взыскание исполнительского сбора может ущемить интересы иных граждан, поставить под угрозу финансирование социальных программ, оказание помощи малообеспеченным слоям населения, в материалах дела не содержится.

Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, заявителем не представлено.

Отсутствие в резерве муниципального жилищного фонда жилого помещения требуемой структуры для исполнения решения суда, отсутствие свободных денежных средств само по себе не может быть признано уважительной причиной неисполнения судебного решения, также не может служить основанием освобождения Администрации города от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, оснований, предусмотренных частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные в решении суда выводы, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями статей 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с оценкой и толкованием закона само по себе не указывает на неверность постановленных по делу выводов, что в отсутствие доводов, бесспорно опровергающих суждения суда, указывает на отсутствие оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.Ю. Кривцова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Ш.А.П.