Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-3562/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М., Бутковой Н.А.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2504/14 по апелляционной жалобе Ахимбекова Б. Р. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2014 года по заявлению Ахимбекова Б. Р. об оспаривании решения прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга от "дата" об отказе в ознакомлении с материалами проверок.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица Тимуш А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахимбеков Б.Р. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга от "дата" об отказе в ознакомлении с материалами проверок, проведённых по жалобам граждан на действия Ахимбекова Б.Р., совершённые последним в процессе исполнения им обязанностей, связанных со статусом адвоката, и результаты которых (проверок) послужили основанием для направления Президенту Адвокатской палаты Санкт-Петербурга предложения провести служебную проверку деятельности адвоката.

В обоснование поданного в суд заявления Ахимбеков Б.Р. ссылался на то обстоятельство, что "дата" он обратился в прокуратуру Колпинского района Санкт-Петербурга с просьбой ознакомить его с материалами проверок, проведённых прокуратурой района по жалобам граждан в отношении его деятельности, однако, заявителю в удовлетворении просьбы было отказано со ссылкой на обстоятельства, которые, по мнению заявителя, не могут быть признаны законными и обоснованными.

По утверждению заявителя, действиями прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга нарушены его права, предусмотренные статьями 4, 24 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", поскольку в результате отказа он незаконно лишён возможности использовать информацию, полученную в результате проверок заявлений граждан, для анализа и составления мотивированных возражений в отношении доводов, изложенных прокуратурой в письме, адресованном руководителю Адвокатской палаты Санкт-Петербурга.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2014 года Ахимбекову Б.Р. отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Ахимбеков Б.Р. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылался на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

"дата" прокурором Колпинского района Санкт-Петербурга в адрес Председателя Квалификационной комиссии Президента Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Семеняко Е.В. направлено письмо N ... , которым Президенту Адвокатской палаты Санкт-Петербурга сообщалось о поступлении многочисленных жалоб граждан на действия адвоката Ахимбекова Б.Р., осуществляющего адвокатскую деятельность в Колпинском филиале Международной коллегии адвокатов "Санкт-Петербург". В указанном обращении со ссылкой на полномочия прокурора установленные статьёй 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" содержалась требование о проведении служебной проверки по вопросу соблюдения адвокатом Ахимбековым Б.Р. Кодекса профессиональной этики адвоката и принятия к нему соответствующих мер (л.д. 8).

"дата" Ахимбеков Б.Р. обратился в прокуратуру Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил сообщить проводились ли в отношении него прокуратурой какие-либо оперативно-розыскные мероприятия, а также просил обеспечить ему возможность ознакомиться с жалобами граждан, поступившими в прокуратуру района в 2014 году, и со всеми материалами проверок, проведенных прокуратурой района по указанным жалобам (л.д. 9).

На указанное обращение заявителя "дата" прокурором Колпинского района Санкт-Петербурга дан письменный ответ, в котором заявителю отказано в ознакомлении с материалами проведённых по заявлениям граждан проверок со ссылкой на положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан Российской Федерации" и пункта 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утверждённой Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (л.д.10).

Отказывая в удовлетворении поданного Ахимбековым Б.Р. заявления, суд первой инстанции согласился с доводами прокуратуры Санкт-Петербурга, изложенными в письме заявителю, и пришёл к выводу об отсутствии оснований для ознакомления последнего с жалобами граждан.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Согласно пункту статье 5 (пункт 4) Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы, при этом, при реализации данного права не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления только те документы, имеющиеся в материалах проверки, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Исходя из приведённых выше норм права, не допускается ограничение права гражданина знакомиться с собираемыми органами прокуратуры и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ссылка прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга на часть 2 статьи 6 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не допускающую разглашение сведений касающихся персональных данных гражданина и сообщаемых им сведений без его согласия, как на основание отказа Ахимбекову Б.Р. в ознакомлении с материалами проверки, не может быть признана обоснованной, поскольку названная норма права предусматривает, что не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Вместе с письмом от "дата" N ... прокурором Колпинского района Санкт-Петербурга Президенту Адвокатской палаты Санкт-Петербурга были направлены копии восьми обращений иностранных граждан, по которым прокуратура проводила проверку, в связи с чем, необходимость сохранения конфиденциальности сведений содержащихся в обращениях граждан и персональных данных последних, не могла быть положена в основу отказа прокурора в ознакомлении адвоката с материалами проверок.

Обращение прокурора к Председателю квалификационной комиссии Президенту Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Семеняко Е.В. с требованием о проведении служебной проверки в отношении адвоката Ахимбекова Б.Р. и принятия к нему соответствующих мер, с указанием в данном обращении на выявленные прокуратурой неоднократные факты оказания давления адвокатом на иностранных граждан, могло повлечь за собой возбуждение дисциплинарного производства в соответствии с нормами раздела II Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, и применение к адвокату мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных пунктом 6 статьи 18 этого же Кодекса, включая такую крайнюю меру как прекращение статуса адвоката.

Таким образом, нельзя не признать, что Ахимбеков Б.Р., обращаясь к прокурору Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением об ознакомлении с материалами проверок, имел правовой интерес в получении сведений, послуживших основанием для вывода прокурора об оказании адвокатом давления на граждан.

Вывод суда первой инстанции о том, что прокурорская проверка деятельности адвоката Ахимбекова Б.Р. по заявлениям иностранных граждан не осуществлялась, противоречит содержанию письма прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... , в котором прямо указано, что проверки по заявлениям граждан проводились.

Со стороны прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции не представлены доказательства того, что материалы проверки по обращениям граждан на действия адвоката Ахимбекова Б.Р. содержат сведения ограниченного доступа и (или) сведения составляющие государственную тайну, секретную информацию или информацию, требующую защиты в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Колпинского районного суда г. Санкт-Петербург от 17 декабря 2014 года по делу N 2-2504/14 отменить.

Признать решение прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга от "дата" в части отказа Ахимбекову Б. Р. в ознакомлении с материалами проверок по жалобам граждан, незаконным.

Обязать прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга ознакомить Ахимбекова Б. Р. с материалами проверок по жалобам граждан, послуживших основанием для направления в адрес Председателя Квалификационной комиссии Президента Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Семеняко Е.В. письма от "дата" N ... о проведении служебной проверки в отношении адвоката Ахимбекова Б. Р..

Председательствующий:

Судьи: