Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 января 2015 г. по делу N 33-658/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего Птоховой З.Ю.

судей Александровой Ю.К. и Параевой В.С.

при секретаре Красильникове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО " Ц" на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2014 года по гражданскому делу N 2-3709/14 по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к ООО " Ц" об обязании устранения нарушений требований законодательства в области охраны водных объектов, об обязании оборудовать выпуски N 2, N 3 локальными очистными сооружениями, обеспечивающим очистку сточных вод до достижения установленных нормативов по качеству сточных вод.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю., объяснения представителей ответчика ООО " Ц" - К.В.П. и У.С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Войтюк Е.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО " Ц", уточнив требования по которому в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства в области охраны водных объектов, в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на устранение превышений нормативов допустимого сброса вод в канализацию через выпуск N 2 ( "адрес"), выпуск N 3 ( "адрес") до достижения установленных нормативов по качеству сточных вод.

В обоснование требований указал, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в области окружающей среды и водного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства при осуществлении сброса сточных вод в систему коммунальной канализации ГУП " В".

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2014 года исковые требования природоохранного прокурора Санкт-Петербурга удовлетворены. Суд обязал ответчика в срок не позднее 14 августа 2015 года оборудовать выпуск N 2: "адрес", выпуск N 3: "адрес", локальными очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод до достижения установленных нормативов по качеству сточных вод. Также суд взыскал с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере " ... " руб.

Не согласившись с постановленным решением, ООО " Ц" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда, считает его незаконным и необоснованным.

Представитель третьего лица ГУП " В", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (т.2 л.д.73-74), в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с доказательствами по делу и требованиями закона.

Статья 3 Закона "Об охране окружающей среды" от 10 февраля 2002 года N 7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 22 названного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 39 названного Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

Порядок водопотребления и водоотведения установлен в Санкт-Петербурге Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 и Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, утвержденными распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01 июня 2000 года N 11.

Согласно п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации, технической и технологической возможностью очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защитой сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

В соответствии с п. 63 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод.

На основании п. 64 указанных Правил, абонент должен обеспечивать лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в системы канализации сточных вод.

В соответствии с п. 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, обязанность по обеспечению эксплуатации систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, а также по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, соблюдению режима водопотребления и сброса сточных вод возложена на абонента, на которого также возложена ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

При этом в силу положений п. 93 указанных Правил абонент несет ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

Как усматривается из материалов дела, "дата" между ООО " Ц" и ГУП " В" заключен договор на прием сточных вод и загрязняющих веществ, в соответствии с условиями которого, ответчику установлены допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонента, отводимых в системы канализации Санкт-Петербурга.

Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства.

В ходе контроля за соблюдением абонентом ООО " Ц" нормативов водоотведения по составу сточных вод и соблюдением требований договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от "дата", были отобраны пробы сточных вод ООО " Ц" в системы коммунальной канализации ГУП " В, что подтверждается актом отборов проб сточных вод от "дата".

Согласно извещению от "дата", "дата" был установлен сброс ООО " Ц" сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: выпуск N 1 - "адрес": азот аммонийный - 4.22, железо общее - 1.05, нефтепродукты - 1.27, СПАВ (анионные) - 2.14, фенолы - 1.88, фосфор фосфатов - 3; выпуск N 3 - "адрес",: азот аммонийный - 2.44, алюминий - 1.75, железо общее - 4.15, марганец - 4.75, нефтепродукты - 4.14, СПАВ (анионные) - 7.86, фенолы - 1.75, фосфор фосфатов - 2.55, цинк - 2.15, что превышает их предельно допустимую концентрацию.

Факт сброса ответчиком в систему канализации ГУП " В" сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод подтверждается, в том числе и протоколом лабораторных исследований проводимых ЗАО " Ц".

Из объяснений генерального директора ООО " Ц" полученных в ходе проведенной проверки следует, что факт превышения нормативов водоотведения по качеству сточных вод им не оспаривается.

Локальные очистные сооружения на выпуске N 2 и N 3 ООО " Ц" не установлены, что явилось причиной установленных выше нарушений.

"дата" в адрес ответчика было направлено извещение N ... , в котором было указано, что по результатам проб сточных вод по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" и "адрес" зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

Извещением N ... от "дата" ответчику вновь было сообщено, что по результатам проб сточных вод по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" и "адрес" зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод, а также направлена оценка результатов анализов пробных сточных вод "дата".

Кроме того в ходе рассмотрения дела, по ходатайству сторон в сентябре 2014 года был произведен отбор сточных вод, по результатам анализа которых ответчику было направлено извещение N ... от "дата" с приложением оценки результатов анализов проб сточных вод от "дата", которой установлен сброс ООО " Ц" сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: выпуск N 2 - "адрес": железо общее - кратность превышения 2.3; выпуск N 3 - "адрес": железо общее - кратность превышения - 1.1.

Указанное выше свидетельствует о превышении предельно допустимых концентраций согласно Приложению "ДС" от "дата" к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенному между ответчиком и ГУП " В", где указано, что нормативы ДК составляют на выпуске N ... и N 3: алюминий - 0,5, железо общее - 1,1, марганец - 0,1, медь - 0,04, нефтепродукты - 0,7, СПАВ "анионные) - 1,4, фосфор фосфатов - 2,0, цинк - 0,04.

Из представленного ответчиком протокола N 52,53 результатов исследования проб сточной воды от "дата", следует, что на выпуске N 2 установлена концентрация железа - 1,687, нефтепродукты - 0,282, на выпуске N 3: железо - 2,726, нефтепродукты - 0,297, что превышает предельно допустимые концентрации установленные Приложением "ДС" к договору на отпуск питьевой воды.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что ответчик ООО " Ц" произвело сброс сточных вод со значительным превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В силу п. 112 указанных Правил запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности водоотведения: повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды; создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения; невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

Исходя из положений п. п. 61, 63, 93 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167, Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, утвержденных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01 июня 2000 года N 11, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующим законодательством ответственность за качество и состав сточных вод возлагается на абонента, а в данном случае на ответчика ООО " Ц", на которого действующим законодательством и заключенным с ГУП " В" договором возложена обязанность по соблюдению условий и режима водоотведения, приема (сброса) сточных вод, а также нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что все хозяйствующие субъекты Российской Федерации, в том числе и ответчик, обязаны предусматривать мероприятия и принимать меры для обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, тогда как ООО " Ц" через выпуски N 2 и N 3, которые находятся в зоне ответственности ответчика, произвел сброс сточных вод со значительным превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга, однако мер по очистке, предусмотренных природоохранным законодательством, не принимает, что является безусловным нарушением требований ФЗ "Об охране окружающей среды".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что для предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду, вследствие сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга судом первой инстанции на ответчика правомерно возложена обязанность по принятию мер по очистке сточных вод перед их сбросом в системы коммунальной канализации, в том числе путем оборудования выпуска локальными очистными сооружениями.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО " Ц" не отнесен к категории абонентов, обязанных иметь локальные очистные сооружения в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, не может служить основанием для отмены решения, поскольку в данном случае было установлено, что ответчик произвел сброс сточных вод со значительным превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга, что является нарушением законодательства в области окружающей среды.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о необходимости проведения ответчиком мероприятий по предварительной очистке сточных вод перед сбросом в систему коммунальной канализации, в том числе, путем оборудования выпуска локальными очистными сооружениями.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО " Ц" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: