Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-2676/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Киселевой А.А., Тарараевой Т.С.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Маковеева В.В. к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о защите и восстановлении прав почетного донора Российской Федерации,

по апелляционной жалобе Маковеева В.В.,

на решение Норильского городского суда от 11 декабря 2014г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Маковеева В.В. к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о защите и восстановлении прав почетного донора Российской Федерации отказать в полном объеме.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Маковеев В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о защите и восстановлении прав почетного донора Российской Федерации. Свои требования он мотивировал тем, что награжден нагрудным знаком "Почетный донор России", в связи с чем является получателем ежегодной денежной выплаты. Данная мера социальной поддержки предоставлялась Управлением социальной политики Администрации г.Норильска на основании соответствующих решений, принятых по результатам его заявлений. При обращении с аналогичным заявлением в 2014г. ему было отказано в установлении ежегодной денежной выплаты за 2014г. Указанное решение он считает незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству. В этой связи он просил суд признать незаконным отказ в установлении ежегодной денежной выплаты как почетному донору России за 2014г., обязать восстановить нарушенное право путем предоставления указанной выплаты.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Маковеев В.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание Маковеев В.В., представитель Управления социальной политики Администрации г.Норильска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Маковеев В.В. является Почетным донором России на основании удостоверения N от "дата"г. и в соответствии с положениями действовавшего до 19 января 2013г. Закона РФ от 09 июня 1993г. N5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" являлся получателем ежегодной денежной выплаты как Почетный донор России.

04 марта 2014г. Маковеев В.В. обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением об установлении ежегодной денежной выплаты на 2014г. По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением социальной политики Администрации г.Норильска 07 марта 2014г. принято решение об отказе в установлении ежегодной денежной выплаты в связи с тем, что заявитель зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Уфа Республики Башкортостан.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исходил из того, что Маковеев В.В. имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г.Уфе в принадлежащей ему на праве собственности квартире.

Суд, принимая во внимание, что положения действующего Федерального закона от 20 июля 2012г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентах", вступившего в законную силу с 20 января 2013г., содержат зависимость порядка обращения лица, награжденного нагрудным знаком "Почетный донор России", на получение мер социальной поддержки от места его жительства, подтвержденного регистрацией, пришел к выводу о признании законным решения ответчика от 07 марта 2014г. об отказе в установлении Маковееву В.В. ежегодной денежной выплаты, предусмотренной в качестве меры социальной поддержки пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 20 июля 2013г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".

Судебная коллегия решение суда считает законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 20 июля 2012г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", введенного в действие с 20 января 2013г., донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов.

Согласно пункта 7 части 2 этой же статьи донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меру социальной поддержки: предоставление ежегодной денежной выплаты.

Аналогичные нормы содержались в действовавшем до 19 января 2013г. Законе РФ от 09 июня 1993г. N5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

В целях реализации указанного Закона с 01 января 2005г. по 19 января 2013г. действовало Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2004г. N663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", которым были утверждены Правила награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

26 ноября 2012г. Правительством РФ было принято Постановление N1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России" (действующим с 04 июля 2014г. в редакции Постановления Правительства РФ от 21 июня 2014г. N572), которым были утверждены Правила награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России",

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 июля 2013г. N450н, который введен в действие с 08 сентября 2013г., был утвержден Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", из пункта 3 которого следует, что лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства на территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в уполномоченный орган по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Закона Красноярского края от 09 декабря 2010г. N11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены отдельными государственными полномочиями, в т.ч. по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Согласно постановлению Администрации г.Норильска от 18 апреля 2013г. N149 "Об осуществлении Администрацией города Норильска отдельных государственных полномочий" полномочиями по предоставлению ежегодной выплаты указанным гражданам на территории г.Норильска наделено Управление социальной политики Администрации г.Норильска.

В соответствии со ст.ст. 2,3 Федерального закона РФ от 25 июня 1993г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу пунктов 3 и 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 N713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, о регистрации производится отметка в паспорте гражданина.

Материалами дела подтверждено и судом также установлено, что Маковеев В.В. зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу: "адрес", а также зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес".

Таким образом, нормами действующего в настоящее время законодательства предусмотрено отсутствие права выбора лица, имеющего регистрацию по месту жительства, на предоставление мер социальной поддержки по месту пребывания.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении Маковееву В.В. ежегодной денежной выплаты, предусмотренной п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона от 20 июля 2013г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", Управлением социальной политики Администрации г.Норильска.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права, являлись предметом судебного разбирательства и не опровергают правильных выводов суда.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам и доводам сторон в решении дана надлежащая правовая оценка. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда от 11 декабря 2014г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Маковеева В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: