Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-2801/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.

судей - Тарараевой Т.С.,Киселевой А.А.

при секретаре - Разумных Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарараевой Т.С., гражданское дело по заявлению Молтянского И.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на контрольно-пропускной пункт,

по апелляционной жалобе представителя заявителя Молтянского И.С. - Ибрагимова А.Х.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 16 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Молтянского И.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на контрольно-пропускной пункт оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Молтянский И.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) от "дата" в государственной регистрации права собственности на объект - иное здание, расположенного на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", в виде здания контрольно-пропускного пункта.

Требования мотивировал тем, что отказ нарушает его право на владение, пользование и распоряжение имуществом, полагает его незаконным, так как все необходимые документы для регистрации права собственности контрольно пропускного пункта, а именно документы подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества, содержащие его описание, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект были сданы.

В декларации об объекте недвижимости указано здание контрольно-пропускной пункт, общей площадью кв.м., год создания "дата", этажа. Здание расположено на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения.

Сообщением Управления Росреестра от "дата" исх. N заявителю отказали в государственной регистрации права на указанный объект, в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав в упрощенном порядке.

Полагает, что для регистрации права собственности в заявленном им порядке не требовалось получение разрешения на строительство, так как данное строение возведено на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Молтянского И.С. - Ибрагимова А.Х. просит решение отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права. Не согласен с выводами суда о том, что здание КПП является вспомогательным объектом недвижимости, полагает, что данный объект, указанный в декларации как " иной объект" был возведен в соответствии с целевым использованием земельного участка- для ведения дачного хозяйства, получение разрешения на его строительство не требовалось.

В судебное заседание Молтянский И.С., представитель МКУ Управление земельно имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Молтянского И.С.- Ибрагимова А.Х. ( по доверенности),поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю Чернову А.Г.( по доверенности), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положений пункта 1 статьи 254ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно положений статьи 25,3 ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 243-ФЗ)

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

(п. 4.2 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 533-ФЗ)

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как следует из материалов дела и установлено судом Молтянский И.С. обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу "адрес" в упрощенном порядке, установленном статьей 25.3 ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В декларации об объекте недвижимости указано здание контрольно-пропускного пункта, общей площадью кв.м.,год создания "дата", . Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для дачного хозяйства.

Сообщением от "дата" отказано в государственной регистрации права по следующим причинам. Учитывая указанные заявителем характеристики объекта недвижимости, а также отсутствие документов, подтверждающих вспомогательный характер использования данного здания, сведений об отсутствии разрешения на строительство контрольно пропускного пункта, что в соответствии с абз13 п.1 ст. 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ФЗ "" О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Вместе с тем пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень случаев, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе:

строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований к признании незаконным отказа в государственной регистрации. Отказ произведен в установленном Федералшьным законом " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке, после проведения правовой экспертизы представленных документов, в ходе которой было установлено о том, что в ЕГРП имеется запись о регистрации права собственности Молтянского И.В. на земельный участок общей площадью кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для дачного хозяйства.

Статья 7 Земельного кодекса РФ устанавливает категории, на которые земли в РФ подразделяются по целевому назначению. Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Пункт 1 ст. 77 ЗК РФ определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. А также предназначенные для этих целей. Земельный участок, который приобрел Молтянский И.С. по договору купли-продажи имеет разрешенное использование- для ведения дачного хозяйства.

Подпунктом 4 п.1 ст. 19 Федерального закона " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сведений, позволяющих прийти к выводу о том, что имеются основания для отнесения данного объекта к вспомогательным сооружениям также не имеется. Критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функции. Данных о том, что на земельном участке площадью кв.м. данный объект- КПП площадью кв.м. является вспомогательным сооружением нет.

Таким образом, анализ указанных правовых норм и их буквальное толкование позволяют сделать вывод о том, что государственным регистратором принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации.

Также являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что строительство КПП -нежилого объекта не противоречит разрешенному использованию земельного участка - для ведения дачного хозяйства. Согласно положения статьи 34 ФЗ " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Наличие проекта планировки территории дачного поселка в районе "адрес", расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: N, утвержденного постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края при решении вопроса о законности отказа в государственной регистрации права на указанный выше объект, который был возведен на земельном участке, приобретенном в собственность по договору купли-продажи площадью кв.м. с кадастровым номером N правового значения не имеет. Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 16 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Молтянского И.С. - Ибрагимова А.Х. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: