Решение Красноярского краевого суда от 19 марта 2015 г. по делу N 7р-206/2015 (ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушение требований пожарной безопасности. Ключевые темы: требования пожарной безопасности - протест - осуществление государственного контроля - пути эвакуации - эвакуационные выходы)

Решение Красноярского краевого суда от 19 марта 2015 г. по делу N 7р-206/2015

Судья федерального суда - Фатюшина Т.А. Дело N 7р - 206/15

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2015 года г.Красноярск, пр.Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании протест военного прокурора войсковой части N Аханова С.Ю. и жалобу заместителя начальника ОФГПН ФГКУ " "данные изъяты"" Савицкого Е.В. на решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 23 января 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества " "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОФГПН ФГКУ " "данные изъяты"" Савицкого Е.В. от 23 октября 2014 года ОАО " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 23 января 2015 года данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в ОФГПН ФГКУ " "данные изъяты"".

В протесте военного прокурора войсковой части N Аханова С.Ю. и в жалобе заместителя начальника ОФГПН ФГКУ " "данные изъяты"" Савицкого Е.В., поданных в Красноярский краевой суд в порядке ч.1 ст.30.10, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, указывается, что постановление от 23 октября 2014 года судьей отменено неправомерно, имеющие значение обстоятельства определены неправильно, ОАО " "данные изъяты"" было обоснованно привлечено к административной ответственности. При осуществлении прокурорского надзора положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. ОАО " "данные изъяты"" является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, при эксплуатации которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Рассмотрение данного дела относится в подсудности арбитражного суда.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя начальника ОФГПН ФГКУ " "данные изъяты"" Савицкого Е.В., поддержавшего доводы жалобы, защитника ОАО " "данные изъяты"" Гусарову И.Л., полагавшую протест и жалобу оставить без удовлетворения, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судьей указанные требования не выполнены, собранным доказательствам надлежащая оценка не дана, изложенные в решении выводы противоречат действующему законодательству.

Так, в качестве основания для отмены постановления в решении судьи указано, что при проведении проверки ОАО " "данные изъяты"" допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона от 26.12.2008 г.).

Между тем, указание в решении судьи на обязательность помощнику прокурора при проведении проверки руководствоваться требованиями Закона от 26.12.2008 г. сделано без учета того, что соблюдение ОАО " "данные изъяты"" требований пожарной безопасности было проверено при осуществлении надзора прокурором, а пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона от 26.12.2008 г. определено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Другим основанием признания судьей постановления незаконным явилась недоказанность того, что именно ОАО " "данные изъяты"" владеет, пользуется или распоряжается имуществом и, следовательно, несет ответственность за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Однако, делая такой вывод, судьей оставлено без внимания, что в силу ст.38 Федерального Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно Приказу Министра Обороны РФ N 1456 от 01 ноября 2010 года здания общежитий, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, переданы ООО " "данные изъяты"" в безвозмездное пользование. Между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО " "данные изъяты"" 02 августа 2010 года заключен договор, по которому специализированный жилищный фонд, в частности общежития, расположенные по "адрес", передан в управление ОАО " "данные изъяты"".

Следовательно, ОАО " "данные изъяты"" может быть признано лицом, уполномоченным пользоваться данным имуществом.

К тому же ООО " "данные изъяты"" было признано виновным в нарушении таких требований пожарной безопасности как снятие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, эксплуатация запоров на дверях эвакуационных выходов, не обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, отсутствие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации.

Для устранения этих нарушений не требовалось согласование с собственником имущества, выделение им дополнительных денежных средств. Как пояснила при рассмотрении дела в краевом суде защитник ОАО " "данные изъяты"" Гусарова И.Л., после проверки эти недостатки были ОАО " "данные изъяты"" устранены.

Таким образом, указанные в решении судьи основания для отмены постановления заместителя начальника ОФГПН ФГКУ " "данные изъяты"" от 23 октября 2014 года являются несостоятельными. Иных существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, в решении не приведено.

Вместе с тем, доводы в жалобе и протесте о нарушении подсудности при рассмотрении жалобы ОАО " "данные изъяты"" не основаны на законе, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 23 января 2015 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное, выяснить имеющие значение обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовать все собранные доказательства, дать им надлежащую оценку и принять решение в строгом соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 23 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества " "данные изъяты"" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский