Решение Челябинского областного суда от 16 марта 2015 г. по делу N 3-158/2015

Челябинский областной суд в составе: председательствующего судьи Свинцовой Г.В. при секретаре Дюсембаеве А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колобаевой Г.Ю. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости и

УСТАНОВИЛ:

Колобаева Г.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением с учетом уточнения требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области об установлении по состоянию на 01.01.2010г. кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.,

с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.,

с кадастровым номером 7****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.,

с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.,

с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.,

с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.,

с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.

В обосновании заявленных требований указала на то, что является собственником земельных участков, кадастровая стоимость которых установленная по результатам государственной кадастровой оценки, не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права заявителя как собственника, так как увеличение кадастровой стоимости влечет за собой

увеличение земельного налога. Рыночная стоимость земельных участков определена экспертным заключением N017Р-01.2015 от 19.01.2015г.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 23 ГПК РФ, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В судебном заседании представитель заявителя Колобаевой Г.Ю. - Чвало А.А. требования поддержал с учетом их уточнения.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области Новоселов СВ. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Заявитель Колобаева Г.Ю., представители заинтересованных лиц Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Заявлений о причинах неявки и ходатайств не поступило. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Управление Росреестра по Челябинской области представило в суд письменное мнение и просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области, изучив материалы дела, письменный отзыв ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области, письменное мнение Управления Росреестра по Челябинской области, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.

Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержащей перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, таковыми являются, кроме указанных, и иные отнесённые федеральным законом к ведению суда дела.

Следовательно, обращение в суд с требованием об установлении рыночной стоимости земельного участка (независимо от его формы) является

основанием для возбуждения гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, рассмотрение которого пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отнесено к подсудности верховного суда республики и равных ему судов, подлежащего рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, чЛ ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 2, ч. 5 ст. 1, ч.5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сам по себе факт установления рыночной стоимости земельного участка отличной от его кадастровой стоимости, не влечет за собой изменения

гражданско-правовых либо налоговых обязательств, исполнение которых происходило с учетом результатов государственной кадастровой оценки.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Системный анализ положений главы III. 1 Федерального закона об оценочной деятельности, п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ, п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316, п. 10 Федерального стандарта "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 года N 255, позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости и внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Индивидуальная рыночная стоимость земельного участка подлежит доказыванию путем предоставления относимых, допустимых и достаточных доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Рассмотрение судом заявлений об определении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости не может быть ограничено только проверкой соблюдения формальных требований, установленных к процедуре принятия соответствующих решений, но и

должно включать проверку законности и обоснованности принятых решений с точки зрения оценки судом по существу правовых доводов и доказательств, касающихся действительной рыночной стоимости объекта недвижимости. При этом суд не вправе по своей инициативе изменить предмет заявленных требований, поскольку в силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменение предмета требований является правом заявителя, а не суда.

При рассмотрении дела установлено, что Колобаева Г.Ю. является собственником земельных участков:

с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства;

с кадастровым номером 7****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства;

с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства;

с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****, категория земель - земли

населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства;

Данные обстоятельства подтверждены договорами купли-продажи N38 от 22.05.2014г., от 03.11.2011г., свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровыми паспортами, выписками из ЕГРП, имеющимися в материалах дела.

Сведения о праве собственности Колобаевой Г.Ю. на земельный участок с кадастровым номером **** зарегистрировано 04.06.2014г., на земельные участки с кадастровыми номерами ****, **** зарегистрировано 11.11.2013г., на земельные участки с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ********, **** - 08.11.2013г. (л.д.196, 227-233 т.1).

Согласно кадастровым паспортам от 28.11.2014г., кадастровым справкам о кадастровой стоимости земельных участков от 01.09.2014, от 20.10.2014г., отзыва и ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" от 20.11.2014 N11427 на запрос суда (л.д.206-226, 133-147, 165-177, 159 т.1) земельный участок с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый учет 25.01.2010г. и его кадастровая стоимость определена 26.07.2013г. в размере **** руб.;

с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый учет 25.10.2013г. и его кадастровая стоимость определена 25.10.2013г. в размере **** руб.;

с кадастровым номером 7**** поставлен на кадастровый учет 25.10.2013г. и его кадастровая стоимость определена 25.10.2013г. в размере **** руб.;

с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый

учет 25.10.2013г. и его кадастровая стоимость определена 25.10.2013г. в размере **** руб.

с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый учет 25.10.2013г. и его кадастровая стоимость определена 25.10.2013г. в размере **** руб.

На основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости от 18.07.2013г. в сведения земельного участка с кадастровым номером **** внесены изменения 26.07.2013г., в соответствии с которыми вид разрешенного использования был изменен с "для сельскохозяйственного использования" на "для индивидуального жилищного строительства". Кадастровая стоимость спорных земельных участков определялась в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 года N 284-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области" (по состоянию на 01.01.2010г.) и пунктами 2.6 и 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.098.2006 N222.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что размер кадастровой стоимости земельного участка имеет правовое значение лишь для целей определения размера подлежащих уплате налогов, а также размера подлежащей уплате арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, Колобаева Г.Ю., являясь собственником земельного участка, является участником правоотношений, связанных с использованием результатов определения кадастровой стоимости, и вправе оспорить результаты государственной кадастровой оценки. Защита нарушенных прав собственника возможна посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости арендованного земельного участка равной его рыночной стоимости.

В доказательство недостоверности кадастровой стоимости спорных земельных участков заявителем представлен отчет N ЗН/0375/-26/08/14 от 02.09.2014г., подготовленный индивидуальным предпринимателем И.Д.Г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** определена на 26.07.2013 г. в размере **** руб.; рыночная стоимость земельных участков определена с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб. по состоянию на 25.10.2013г.

Экспертным заключением Некоммерческого партнерства "Свободный оценочный департамент" N912/Н-14 от 01.10.2014 г. вышеуказанный отчет об оценке признан соответствующим требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ", требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, требованиям технического задания договора на оценку, выводы оценщика признаны обоснованными.

По ходатайству заявителя по делу проведена судебная экспертиза.

После проведения по делу судебной экспертизы заявитель Колобаева Г.Ю. изменила требования и, ссылаясь в обоснование требования на Заключение эксперта N017Р-01.2015 от 19.01.2015г., просила установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010г. в размере, определенном данным Заключением эксперта. В связи с этим при разрешении спора в качестве доказательства, подтверждающего требования Колобаевой Г.Ю. подлежит оценке Заключение эксперта N017Р-01.2015 от 19.01.2015г., а Отчет об оценке ЗН/0375/-26/08/14 от 02.09.2014г., подготовленный индивидуальным предпринимателем И.Д.Г., и Экспертное заключение N912/Н-14 от 01.10.2014 г. Некоммерческого партнерства "Свободный оценочный департамент" не подлежат оценке в качестве доказательств, поскольку заявитель после уточнения требований на них в обоснование не ссылается.

Согласно Заключению эксперта N017Р-01.2015 от 09.12.2014г., подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Судебная экспертиза и оценка", рыночная стоимость определена по состоянию на 01.01.2010г. земельных участков: с кадастровым номером **** в размере **** руб.; с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с

кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб., с кадастровым номером **** в размере **** руб.

Предметом заявленных Колобаевой Г.Ю. требований является требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их конкретной рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2030 года. Суд, разрешает дело в рамках заявленных требований.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона об оценочной деятельности.

Из материалов дела следует, что земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет после утверждения результатов государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **** определена 26.07.2013 г., земельных участков с кадастровыми номерами ****, 7****, ****, ****,

****, ****, **** определена 25.10.2013г., поэтому суд приходит к выводу о том, что требования Колобаевой Г.Ю. об установлении рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010г. не подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 56, 249 Гражданского процессуального кодекса РФ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является наличие или отсутствие факта нарушения прав заявителя. При этом бремя доказывания наличия нарушения этих прав лежит на владельце спорных земельных участков - Колобаевой Г.Ю.

Один лишь факт отличия кадастровой стоимости принадлежащих ей земельных участков от их рыночной стоимости не доказывает нарушение прав заявителя, поскольку установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом

уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель. Условия и методы оценки во всех случаях обеспечивают получение профессионально предполагаемых величин, т.е. условных, а не гарантированных для каждого из правоотношений. Поэтому замена одной условной стоимости на другую, в презумпции более точную, не означает как таковая, что прежняя стоимость по государственной кадастровой оценке неверна, несправедлива (завышена или занижена) и влечет неправомерное определение налоговой базы с безосновательным завышением обязательств.

Учитывая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков применяется для целей исчисления уплачиваемого земельного налога и затрагивает интересы заявителя как плательщика данного налога, вопрос о том, нарушаются ли права заявителя в случае, если рыночная стоимость принадлежащих ей земельных участков отличается от их кадастровой стоимости, должен решаться в совокупности от объема последствий такого отличия.

Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельных участков был изменен 26.07.2013г. заявителем, по участку с кадастровым номером **** после государственной регистрации права собственности заявителя на данный участок, с "для сельскохозяйственного использования" на "для индивидуального жилищного строительства", для которого постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N284-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель" утверждены более высокие значения удельных показателей. Следовательно, при заключении 03.11.2011г. договора купли-продажи заявителю была доступна информация, имеющая значение в данной ситуации - кадастровая стоимость приобретаемых земельных участков. С момента приобретения прав и обязанностей как собственника земельных участков до обращения заявителя в суд с настоящим заявлением, объем прав и обязанностей не изменились, кадастровая стоимость помимо воли заявителя не изменялась.

Доводы заявителя о том, что является пенсионером по старости с размером пенсии 7579,76 руб. основанием для удовлетворения заявления не являются, поскольку согласно удостоверению, выданному 20.08.2013г. Управлением пенсионного фонда РФ в городе Копейске Челябинской области, Колобаевой Г.Ю. пенсия назначена с 29.08.2013г., а земельный участок с кадастровым номером **** был приобретен ею по договору от 22.05.2014г., то есть после назначения государственной пенсии и определения размера кадастровой стоимости участков, что опровергает доводы заявителя о нарушении ее прав. Кроме того, в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не нарушает права заявителя.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Колобаевой Г.Ю. в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010г.: с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.;

с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, в размере **** руб.,

с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, в размере **** руб. -отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий

Г.В. Свинцова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.