Определение Московского городского суда от 04 апреля 2014 г. N 3-31/14

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Стрельцовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-31/2014 по заявлению Главатских А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Главатских Д. Р., * года рождения, Главатских Е. А., * года рождения, Обидова М. Э., * года рождения, об оспаривании пункта 1.3 и отдельных положений пункта 1.5 распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 31 августа 2010 года N 1615 "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 22 февраля 2008 года N 456 "О порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете",

установил:

Во исполнение Жилищного кодекса РФ, Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2006 года N 1011-ПП "О приспособлении городского жилищного фонда для инвалидов и эксплуатации в нем специального стационарного подъемного оборудования" и в целях установления единообразной практики учета и предоставления специально оборудованных жилых помещений отдельным категориям граждан Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы 22 февраля 2008 года принято Распоряжение N 456 (далее - Распоряжение ДЖПиЖФ города Москвы N 456 от 22 августа 2008 года).

Пунктом 1 Распоряжения ДЖПиЖФ города Москвы N 456 от 22 августа 2008 года было утверждено Положение о порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете (приложение 1 к Распоряжению ДЖПиЖФ города Москвы N 456 от 22 февраля 2008 года - далее Положение о порядке учета).

Пунктом 1 Положения о порядке учета было предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, а также проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания инвалиды и дети-инвалиды с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, пользующиеся креслами-колясками, принимаются на жилищный учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида (ст. 40 Закона города Москвы от 29.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"), в том числе специально оборудованными, в порядке, установленном законами города Москвы, с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

31 августа 2010 года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы принято распоряжение N 1615 "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 22 февраля 2008 года N 456 "О порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете" (далее - Распоряжение ДЖПиЖФ города Москвы N 1615 от 31 августа 2010 года).

Пунктом 1.3 Распоряжения ДЖПиЖФ города Москвы N 1615 от 31 августа 2010 года пункт 1 Положения о порядке учета дополнен следующими абзацами:

"Жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы предоставляется инвалиду-колясочнику и членам его семьи, включенным в договор пользования жилым помещением, со снятием их с жилищного учета.

При этом другие члены семьи инвалида-колясочника, состоявшие с ним на жилищном учете в рамках одного учетного дела:

- снимаются с жилищного учета в случае, если после предоставления инвалиду-колясочнику специально оборудованного жилого помещения на каждого из них приходится по 18 кв. м и более площади жилого помещения (при этом жилое помещение, предоставленное инвалиду-колясочнику, не учитывается);

- остаются на жилищном учете в случае, если после предоставления инвалиду-колясочнику специально оборудованного жилого помещения на каждого из них приходится менее 18 кв. м площади жилого помещения (при этом жилое помещение, предоставленное инвалиду-колясочнику, не учитывается). Обеспечение таких граждан жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 14.06.2006 N 29 и правовыми актами города Москвы. Учетная категория подлежит корректировке в соответствии со льготами, имеющимися у оставшихся членов семьи".

Также в соответствии с пунктом 1.5 Распоряжения ДЖПиЖФ города Москвы N 1615 от 31 августа 2010 Положение о порядке учета дополнено пунктами 12, 13, 14 и 15. В частности, пункт 12 имеет следующее содержание:

В случае отказа инвалида-колясочника, состоявшего на жилищном учете, от проживания в специально оборудованном жилом помещении он и члены его семьи возвращаются в жилое помещение, находящееся в их собственности либо правом пользования которым они обладают (при наличии такого жилого помещения), с освобождением занимаемого специально оборудованного жилого помещения. При отсутствии у инвалида-колясочника и членов его семьи жилого помещения, находящегося в их собственности или на праве пользования, инвалиду-колясочнику и членам его семьи предоставляется с оформлением в установленном порядке (по выбору граждан):

- по договору найма иное жилое помещение из расчета по 6 кв. м жилой площади на каждого члена семьи до подхода очереди с постановкой на жилищный учет с момента заключения данного договора;

- по договору найма жилого помещения в бездотационном доме жилищного фонда города Москвы.

При этом специально оборудованное жилое помещение подлежит освобождению.

Главатских А. В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Главатских Д. Р., * года рождения, Главатских Е. А., * года рождения, Обидова М. Э., * года рождения, обратилась с заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (л.д. 104-109, 118-121, 168-170), об оспаривании пунктов 1.3. и отдельных положений пункта 1.5 (в части дополнения Положения о порядке учета пунктом 12) распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 31 августа 2010 года N 1615 "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 22 февраля 2008 года N 456 "О порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете".

В обоснование заявления Главатских А.В. указала на то, что распоряжением префекта Юго-Западного административного округа от * мая * года N *-* ее семья из шести человек (Левшина С.В., Левшина О.В., Левшина Т.В., Левшин И.В., Главатских А.В. и ее несовершеннолетний сын Главатских Д.Р.) были приняты на учет по улучшению жилищных условий с * февраля * года по льготе: "семьи, имеющие детей-инвалидов", лица, страдающие заболеваниями в соответствии с приказом МЗ СССР N 330" "инвалиды по заболеванию в соответствии с Постановлением правительства РФ от 28 февраля 1996 года N 214", "инвалиды-колясочники", "сотрудники милиции".

Распоряжением Префекта Юго-Западного административного округа от * сентября * года N *ж семье Главатских А.В. из трех человек (Главатских А.В. и двое ее несовершеннолетних детей Главатских Д.Р. и Главатских Е.А.) было предоставлено специально оборудованное жилое помещение - отдельная трехкомнатная квартира по адресу: г. *, ул. *, д. *, кв. *, общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м.; с Главатских А.В. был заключен договор безвозмездного пользования данным жилым помещением на срок * лет.

Распоряжением Префекта Юго-Западного административного округа от * ноября * года N *-рж семье Главатских А.В. из четырех человек (Главатских А.В. и трое ее несовершеннолетних детей Главатских Д.Р., Главатских Е.А. и Обидов М.Э.) вновь предоставлено право на заключение договора безвозмездного пользования специально оборудованным жилым помещением - отдельной трехкомнатной квартирой по адресу: г. *, ул. *, д. *, кв. *, общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м. * ноября * года Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Главатских А.В. вновь заключили договор N* безвозмездного пользования данным жилым помещением на срок * лет. При этом семья Главатских А.В. в составе четырех человек была снята с жилищного учета со ссылкой на вышеприведенные нормативные положения оспариваемого заявителем в части Распоряжения ДЖПиЖФ города Москвы N 1615 от 31 августа 2010 года.

Как указывает заявитель, оспариваемыми ею нормативными положениями нарушено право ее семьи на улучшение жилищных условий, гарантированное частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, поскольку с ними был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением из специализированного фонда на пятилетний срок и при этом они были сняты с жилищного учета; тем самым, оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу. Кроме того, Главатских А.В. указывает на то, что Распоряжение ДЖПиЖФ города Москвы N 1615 от 31 августа 2010 года не было официально опубликовано.

В подготовительной части судебного заседания представителем ДЖПиЖФ г. Москвы по доверенности Москаевой И.В. было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по тому основанию, что нормативный правовой акт в оспариваемой части очевидно не затрагивает права и свободы заявителя..

Прокурор Ларионова О.Г. поддержала ходатайство заинтересованного лица о прекращении производства по делу, полагала, что Главатских А.В. оспариваются отдельные положения нормативного правового акта, очевидно не затрагивающего права и свободы заявителя и членов ее семьи, в интересах которых Главатских А.В. обратилась в суд, поскольку семья Главатских А.В. не была снята с жилищного учета в связи с предоставлением им специально оборудованного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы.

Главатских А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о проведении судебного заседания в свое отсутствие по причине болезни ребенка. Суд, учитывая положения части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Выслушав мнения представителя ДЖПиЖФ г. Москвы по доверенности Москаевой И.В., прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела видно, что распоряжением Префектуры Юго-Западного административного округа от * сентября * года N *ж семье Главатских А.В. из трех человек (Главатских А.В. и двое ее несовершеннолетних детей Главатских Д.Р. и Главатских Е.А.) было предоставлено специально оборудованное жилое помещение - отдельная трехкомнатная квартира по адресу: г. *, ул. *, д. *, кв. *, общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м.; с Главатских А.В. был заключен договор безвозмездного пользования данным жилым помещением на срок * лет.

Распоряжением Префектуры Юго-Западного административного округа от * ноября * года N *-рж семье Главатских А.В. из четырех человек (Главатских А.В. и трое ее несовершеннолетних детей Главатских Д.Р., Главатских Е.А. и Обидов М.Э.) вновь предоставлено право на заключение договора безвозмездного пользования специально оборудованным жилым помещением - отдельной трехкомнатной квартирой по адресу: г. *, ул. *, д. *, кв. *, общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м. * ноября * года Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Главатских А.В. вновь заключили договор N* безвозмездного пользования данным жилым помещением на срок * лет. При этом семья Главатских А.В. в составе четырех человек была снята с жилищного учета со ссылкой на вышеприведенные нормативные положения оспариваемого заявителем в части Распоряжения ДЖПиЖФ города Москвы N 1615 от 31 августа 2010 года (пункт 4 постановляющей части Распоряжения).

Распоряжением N У56-4049 от 26 марта 2014 года за подписью исполняющего обязанности Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном административном округе были внесены изменения в распоряжение Префектуры Юго-Западного административного округа от * ноября * года N *-рж, согласно которым пункт 4 постановляющей части Распоряжения от * ноября * года N *-РЖ изложен в следующей редакции "оставить на жилищном учете семью Главатских А.В. из 4 человек (она, Главатских Д.Р., Главатских Е.А., Обидов М.Э.).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит, что оспариваемые Главатских А.В. нормативные положения пункта 1.3 и отдельных положений пункта 1.5 распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 31 августа 2010 года N 1615 "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 22 февраля 2008 года N 456 "О порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете" очевидно не затрагивают права и свободы заявителя.

При таких данных, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку отсутствуют установленные законом необходимые условия для проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

определил:

Прекратить производство по гражданскому делу N 3-31/2014 по заявлению Главатских А. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Главатских Д. Р., * года рождения, Главатских Е. А., * года рождения, Обидова М. Э., * года рождения, об оспаривании пункта 1.3 и отдельных положений пункта 1.5 распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 31 августа 2010 года N 1615 "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 22 февраля 2008 года N 456 "О порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете".

На определение может быть подана через Московский городской суд частная жалоба в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Московского

городского суда Р.Б. Михайлова