Определение Московского городского суда от 26 января 2015 г. N 33-1983/15

Судья Вершинин П.В.

гр.д.N33-1983

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.,

судей Севастьяновой Н.Ю. и Зениной Л.С.,

при секретаре Неменок Н.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Расторгуевой Н.С.,

дело по апелляционной жалобе представителя Дмитриевой Ю.А. - Кузнецова К.С. на решение Симоновского районного суда г.Москвы от 17 сентября 2014 года, которым постановлено: ***

установила:

Дмитриева Ю.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЮАО (далее УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО), о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы (далее ДЖПиЖФ г.Москвы), обязании УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО восстановить заявителя и членов ее семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить квартиру по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, обязании ДЖПиЖФ г.Москвы восстановить заявителя и членов ее семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить квартиру по договору купли-продажи с рассрочкой платежа. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что распоряжением Главы управы от *** N *** семья Дмитриевой (Попковой) Ю.А., состоящая из *** человек, включая также Попкову Е.В. и Попкова И.А., была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с *** по категории "общие основания". Письмом УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО от *** N *** по вопросу предоставления двухкомнатной квартиры по адресу: *** по договору купли-продажи с рассрочкой платежа заявителю сообщено, что в связи с наличием в собственности матери заявителя Попковой Е.В. двухэтажного жилого строения общей площадью ***, расположенного по адресу: ***, предоставить семье Дмитриевой Ю.А. квартиру по вышеуказанному адресу, на которую они дали согласие, не представляется возможным. По результатам обследования указанного выше строения распоряжением ДЖПиЖФ г.Москвы от *** N *** семья заявителя была снята с жилищного учета. Не согласившись с действиями УДЖПи ЖФ г.Москвы в ЮАО и ДЖПиЖФ г.Москвы, Дмитриева Ю.А. обратилась в суд с данным заявлением, указывая на то, что данный дом в садовом товариществе не предназначен для постоянного проживания и имеет назначение: нежилое.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель заявителя Дмитриевой Ю.А. явился, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении требований Дмитриевой Ю.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица ДЖПиЖФ г.Москвы в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявления Дмитриевой Ю.А. отказать.

Заинтересованные лица Попкова Е.В., Попков И.А., Макарова Е.Н., Макаров С.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель заявителя Дмитриевой Ю.А. - Кузнецов К.С. по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованные лица - Попкова Е.В., Попков И.А., Макарова Е.Н., Макаров С.И., представитель ДЖПиЖФ г.Москвы и представитель УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя Дмитриеву Ю.А. и ее представителя Кузнецова К.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в собственности матери заявителя Попковой Е.В. имеется двухэтажное жилое строение общей площадью ***, расположенное по адресу: ***, в связи с чем суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконными решения и распоряжения, а также восстановления заявителя и членов ее семьи на учете, а также удовлетворения требований об обязании предоставить квартиру по договору купли-продажи с рассрочкой платежа не имеется, поскольку указанное выше жилое строение правомерно было учтено при исчислении размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя.

Между тем, с выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Как усматривается из материалов дела, Дмитриева Ю.А. с семьей из семи человек (она, сын Дмитриев Е.А., ***, мать Попкова Е.В., отец Попков А.Л., брат Попков И.А., бабушка Макарова Е.Н., дедушка Макаров С.И. проживают на основании договора социального найма N *** от *** в трехкомнатной квартире площадью жилого помещения *** по адресу: ***.

Дмитриева Ю.А., Дмитриев Е.А., Попкова Е.В., Попков И.А., Макарова Е.Н., Макаров С.И. состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с *** по категории учета "общие основания", учетное дело N ***.

Попков А.Л. на жилищном учете не состоит.

Письмом УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО от *** N *** по вопросу предоставления двухкомнатной квартиры по адресу: *** по договору купли-продажи с рассрочкой платежа заявителю сообщено, что в связи с наличием в собственности матери заявителя Попковой Е.В. двухэтажного жилого строения общей площадью ***, расположенного по адресу: ***, предоставить семье Дмитриевой Ю.А. квартиру по вышеуказанному адресу, на которую они дали согласие, не представляется возможным.

Распоряжением ДЖПиЖФ г.Москвы от *** N *** Дмитриева Ю.А., Дмитриев Е.А., Попкова Е.В., Попков И.А., Макарова Е.Н., Макаров С.И. были сняты с жилищного учета. Основанием для издания данного распоряжения явилось то, что Попковой Е.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ***, зарегистрированного за N ***, принадлежит двухэтажное строение, назначение объекта: нежилое, общей площадью *** по адресу: ***.

По результатам обследования и представленных документов указанный дом (назначение: нежилое), расположенный по адресу: ***, учитывается в целях определения уровня обеспеченности жилой площадью граждан.

Между тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ***, назначение указанного строения по адресу: *** является нежилым (***).

Из технического паспорта на указанное здание, составленного ***ГУП Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации", усматривается, что данное строение является жилым. При этом согласно кадастровому паспорту на данное строение, составленному ***, усматривается, что назначение объекта недвижимости является - нежилое здание (***).

Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N *** от ***, назначение объекта по адресу: *** нежилое.

Согласно справки, выданной председателем правления СНТ "Бекасово" ***, указанный выше садовый дом выполнен из бруса, стены каркасно обшитые, работы на уровне второго этажа производятся по настоящее время. Садовое товарищество обеспечено электричеством и техническим поливочным водопроводом, не пригодным для питья, а только для полива зеленых насаждений. Садовое товарищество не газифицировано и нет канализации. Транспортная доступность только в период сухой и теплой погоды весной, летом и осенью. В зимний период времени расчистка транспортных путей специальной техникой не осуществляется, и доступ к строениям весьма затруднен. Садовый дом является сезонным нежилым строением с целью обеспечения выращивания садово-огороднических культур и служит местом проведения отдыха. Строения на участке не пригодны для постоянного круглогодичного проживания и сделать их таковыми силами садового товарищество нет возможности.

Из акта обследования земельного участка N *** с/т "Бекасово" и расположенного на нем строения от *** усматривается, что комиссией установлено, что садоводческое товарищество "Бекасово" расположено в Московской области, ст.Бекасово-Сортировочная, расстояние от МКАД около ***; СНТ электрифицировано, не газифицировано, водопровод отсутствует (колодец); на земельном участке общей площадью****** расположены: ***. По результатам визуального обследования установлено, что в настоящее время на участке расположен дом с незавершенными строительными работами на втором этаже и отсутствием газо-, водоснабжения, летний душ, деревянная хоз.постройка, колодец из ж/б колец (вода для полива).

В соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что дом по адресу: *** не содержит признаков, свидетельствующих о его пригодности для постоянного проживания, так как оборудован лишь электричеством и не имеет хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, а также не газифицирован, в связи с чем ДЖПиЖФ г.Москвы неправильно определил уровень обеспеченности семьи заявителя Дмитриевой Ю.А. жилыми помещениями, включив указанное строение в число жилой площади, подлежащей учету.

При этом судебная коллегия находит несостоятельным довод ДЖПиЖФ г.Москвы о том, что в техническом паспорте спорное строение указано как жилое, поскольку в данном случае правовое значение имеет установление факта пригодности дома для постоянного проживания в нем. Оснований считать данный дом пригодным для постоянного проживания не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.6 ФЗ РФ от 29.01.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договору социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия с учета.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.14 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями города Москвы:

1) до предоставления им жилых помещений для заключения соответствующих договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежа или использованием заемных (кредитных) средств либо предоставления субсидий;

2) до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29, жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

В силу ч.1 и ч.3 ст.20 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29, жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях и признанным нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29, площадь жилого помещения - состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Дмитриева Ю.А. вместе с членами своей семьи (Дмитриев Е.А., Попкова Е.В., Попков И.А., Макарова Е.Н., Макаров С.И.) зарегистрирована и проживает в трехкомнатной муниципальной квартире площадью жилого помещения *** по адресу: ***. Также в квартире зарегистрирован Попков А.Л.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что размер площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи заявителя, составляет ***, что ниже нормы предоставления площади жилого помещения на человека, установленной в размере ***.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что семья заявителя в настоящее время не обеспечена жилой площадью, поскольку на долю каждого члена семьи заявителя приходится менее *** площади жилого помещения, в связи с чем у ДЖПиЖФ г.Москвы не имелось оснований для снятия семьи Дмитриевой Ю.А. с жилищного учете, и соответственно, оспариваемое распоряжение от *** N *** является незаконным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения в соответствии с ч.2 ст.328 ГПК РФ об удовлетворении заявления Дмитриевой Ю.А. о признании недействительным распоряжения N*** от ***.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из того, что распоряжение ДЖПиЖФ г.Москвы от *** *** признано незаконным, судебная коллегия полагает необходимым обязать ДЖПиЖФ г.Москвы устранить допущенное нарушение прав заявителя, восстановив семью заявителя на учете по улучшению жилищных условий с момента постановки, то есть с ***.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований Дмитриевой Ю.А. об обязании ДЖПиЖФ г.Москвы предоставить ее семье квартиру по договору купли-продажи с рассрочкой платежа по следующим основаниям.

Порядок предоставления жилых помещений очередникам города Москвы регулируется нормами Жилищного кодекса РФ и Законом г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В соответствии с ч.3 ст.33 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 решение о предоставлении жителям города Москвы жилого помещения для приобретения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа принимает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

Согласно ст.2 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жилые помещения из жилищного фонда города Москвы или помощь города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда города Москвы предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 21 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, включенным в утверждаемую Правительством Москвы программу обеспечения жилыми помещениями на основании решения о предоставлении жителям города Москвы в пользование либо об оказании помощи в приобретении или с помощью города Москвы жилых помещений в собственность, принятого уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что законных оснований для обязания ДЖПиЖФ г.Москвы предоставить семье заявителя жилое помещение по договору купли-продажи с рассрочкой платежа не имеется, поскольку на сегодняшний день решение о предоставлении семье Дмитриевой Ю.А. жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа отсутствует и, соответственно, в программу Правительства Москвы по обеспечению жилыми помещениями семья Дмитриевой Ю.А. включена не была.

Разрешая требования заявителя о признании незаконным и отмене решения УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО от *** N *** о снятии Дмитриевой Ю.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и отказе в предоставлении двухкомнатной квартиры по адресу: *** по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку, как усматривается из материалов дела, заявитель оспаривает письмо заместителя начальника УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО.

Между тем, оспариваемое письмо от *** N *** не обладает признаками ненормативного акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний влекущих для заявителя юридические последствия, носит информативный характер и не порождает обязанность по безусловному исполнению содержащихся в нем положений. Оспариваемое письмо заместителя начальника УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО носит уведомительно-осведомительный характер и относится к гражданско-правовым отношениям, возникшими между сторонами по вопросу предоставления семье заявителя жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене решения УДЖПиЖФ г.Москвы в ЮАО от *** N *** надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Симоновского районного суда г.Москвы от 17 сентября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Заявление Дмитриевой Ю.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы N *** от ***.

Отменить распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы *** от ***.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы восстановить Дмитриеву Ю.А., Дмитриева Е.А., Попкову Е.В., Попкова И.А., Макарову Е.Н., Макарова С.И. на учете по улучшению жилищных условий с момента постановки, то есть с *** .

В удовлетворении остальных требований Дмитриевой Ю.А. отказать.

Председательствующий

Судьи