Определение Московского городского суда от 02 марта 2015 г. N 33-3688/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Шаповалова Д.В., Лобовой Л.В.,

при секретаре Красниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Радионова А.С. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 13 октября 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Радионова А.С. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия, обязании присвоить специальное звание, произвести перерасчет - отказать",

установила:

Радионов А.С. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия, обязании присвоить специальное звание "лейтенант внутренней службы", произвести перерасчет, мотивируя свои требования тем, что с _ поступил на службу в ФКУ "Центральный спортивный клуб МЧС России", с _. назначен на аттестованную должность старшего инспектора отдела физической подготовки и организационного-массовой работы, предполагающую возможность присвоения специального звания. В нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, положений и инструкций МЧС России, первое специальное звание в установленный срок присвоено не было, чем нарушено его право на получение денежного содержания в полном объеме, социальных льгот и компенсаций.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении иска настаивали. Представитель ответчика исковые требования не признал.

Суд, постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Радионов А.С. по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца Радионова А.С., представителя ответчика - Кожина П.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ " от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что Радионов А.С. с _ поступил на службу в ФКУ "Центральный спортивный клуб МЧС России".

Приказом начальника ФКУ "Центральный спортивный клуб МЧС России" от _. истец назначен на аттестованную должность старшего инспектора отдела физической подготовки и организационного-массовой работы.

Отделом кадров ФКУ "Центральный спортивный клуб МЧС России" в установленный срок подготовлено и направлено в адрес Департамента кадровой политики МЧС России представление к присвоению первого специального звания.

Приказ Министра МЧС России о присвоении Радионову А.С. первого специального звания на момент обращения истца в суд издан не был.

Из объяснений ответчика следует, что отсутствие решения Министра о присвоении истцу первого специального звания было обусловлено необходимостью проведения служебной проверки по вопросу допущенных при его приеме на службу нарушениях действующего законодательства.

Согласно заключению служебной проверки от _., работники кадрового подразделения ФКУ "Центральный спортивный клуб МЧС России" при приеме Радионова А.С. на службу не согласовали с вышестоящим кадровым органом возможность приема на работу лица, уволенного с прежнего места службы с формулировкой - "в связи с лишением допуска к государственной тайне".

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, что в соответствии со ст. 68 ГПК РФ освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

Согласно Приказу МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", в редакции действующей на момент возникновения сопора, специальные звания сотрудникам присваиваются в порядке, установленном статьями 22 - 33 Положения. Специальные звания рядового и начальствующего состава присваиваются должностными лицами в соответствии с полномочиями, установленными Приказом МЧС России от 21.07.2003 N 442 "О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Присвоение сотруднику (гражданину) специального звания (за исключением специального звания высшего начальствующего состава) производится приказом. Приказы о присвоении очередных специальных званий издаются, как правило, один раз в месяц с указанием в них даты присвоения очередного специального звания конкретному сотруднику. (п.91- п.95).

В соответствии со ст. 22 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.

Первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваются руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации. Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются Министром внутренних дел Российской Федерации.

По отношению к сотрудникам МЧС России первое специальное звание присваивается Министром МЧС России.

Отказывая в удовлетворении иска Радионову А.С. суд первой инстанции указал на то, что присвоение первого специального звания находится в исключительной компетенции Министра МЧС России. При этом конкретный срок, в течение которого Министр обязан принять решение о присвоении звания, законом, либо иным нормативным правовым актом, не установлен.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, оно осуществляет самостоятельно правовое регулирование в установленной сфере деятельности и в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности.

Порядок присвоения специальных званий установлен приказом МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

В указанных нормативных актах отсутствует указание на срок, в течение которого Министр должен принять решение о присвоении первого звания лицу, назначенному на соответствующую должность.

Тот факт, что в указанном нормативном акте, а также в самом Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации срок не указан, по мнению судебной коллегии, не может рассматриваться как нарушение прав Радионова А.С. на получение денежного содержания в полном объеме, социальных льгот и компенсаций, так как в силу п. 99 Приказа присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры ФПС ГПС производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком).

Судебная коллегия отмечает, что, отсутствие указания на срок в течение которого должно быть принято решение о присвоении первого специального звания сотруднику, не должно приводить к его необоснованному затягиванию со стороны полномочных органов и ответственных лиц, без наличия объективных причин.

В тоже время, при приеме на работу и присвоении специального звания сотруднику необходимо учитывать конкретные обстоятельства и критерии, которые не могут быть проигнорированы, учитывая специальный статус работников МЧС России.

Служба в органах и подразделениях МЧС России является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению общественной безопасности.

Продолжительное неприсвоение первого специального звания Радионову А.С. было обусловлено проведением проверочных мероприятий, по факту ненадлежащего исполнения работниками кадрового подразделения ФКУ "Центральный спортивный клуб МЧС России" своих обязанностей при приеме истца на службу, а также установлению обстоятельств, лишения последнего права на допуск к государственной тайне и увольнения по соответствующему основанию из органов внутренних дел Российской Федерации, наличии двойного гражданства и отказа от гражданства Республики Беларусь, что не может считаться неразумным.

Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Мещанского районного суда г. Москвы от 13 октября 2014 года не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Не усматривая оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия, руководствуясь ст. 327, 329, 330 ГПК РФ,

определила:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 13 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Радионова А.С. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: