Определение Московского городского суда от 12 февраля 2015 г. N 33-4365/15

Судья Ефремов С.А.

Гр. дело N 33-4365

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М., Семченко А.В.,

при секретаре Попугаеве М.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Фогельфельд И.Я. на решение Преображенского районного суда города Москвы от 23 сентября 2014 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении иска Фогельфельд И.Я. к ГУ ГУПФР N 7 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в восстановлении выплаты трудовой пенсии по старости,

установила:

Фогельфельд И.Я. 28.04.2014 направила в суд иск к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области), в котором просила обязать ответчика восстановить выплату пенсии с 15.06.1998, мотивируя обращение тем, что с 1985 года являлась получателем пенсии по возрасту, назначенной в соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", выплата пенсии была прекращена в 1991 году в связи с ее выездом на постоянное место жительство в Израиль; 08.10.2013 истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о восстановлении выплаты назначенной ей ранее пенсии, однако в удовлетворении заявления было отказано по тому основанию, что на день вступления в силу Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" она не проживала на территории Российской Федерации; истец полагает отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству, в частности, Федеральному закону от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.2002 N 510.

В судебное заседание истец не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

23.09.2014 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Фогельфельд И.Я. по доводам своей апелляционной жалобы, срок на подачу которой восстановлен определением от 11.12.2014.

В заседание судебной коллегии истец Фогельфельд И.Я. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась (л.д. 71-78); представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области по доверенности Макарова Е.Ю. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фогельфельд И.Я., *** года рождения, с 24.01.1985 являлась получателем пенсии по возрасту, назначенной в соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях"; в январе 1991 года Фогельфельд И.Я. выехала на постоянное место жительства в государство Израиль, в связи с выездом за пределы РФ выплата пенсии ей была прекращена, 06.02.1991 снята с учета как получатель пенсии.

06.11.2013 истец обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о восстановлении выплаты назначенной ей ранее пенсии, однако в удовлетворении заявления было отказано по тому основанию, что на день вступления в силу Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" она не проживала на территории Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сослался на нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства и указал на то, что лица, получавшие пенсии в соответствии с законодательством СССР (кроме пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, по случаю потери кормильца) и выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не имеют права на сохранение и получение ранее назначенной пенсии. Также суд исходил из ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации. Учитывая, что Фогельфельд И.Я. на момент обращения с заявлением о восстановлении выплаты пенсии на территории Российской Федерации являлась гражданином государства Израиль, регистрации на территории Российской Федерации не имела, пенсия по нормам законодательства Российской Федерации ей не назначалась, оснований для восстановления выплаты пенсии не имелось.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Так, в соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12.06.1990, Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; Законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", в соответствии с которым истцу была назначена пенсия.

Анализ законов о пенсиях, действовавших в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР "О государственных пенсиях" обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждаются.

Закон Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации".

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом если выезд состоялся до 01.07.1993 или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15.06.1998.

В ином случае, лишение Фогельфельд И.Я. права на получение пенсии по старости, которую она заслужила предшествующим трудом (службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей), является нарушением Конституции РФ, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции РФ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.06.1998 N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" указанные статьи Закона от 02.07.1993 признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 01.07.1993, либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.

Таким образом, истец имеет право на сохранение и получение ранее назначенной ей в соответствии с законодательством СССР пенсии, при этом истечение установленного подп. 2 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" 10-летнего срока в данном случае не приводит к утрате права на восстановление пенсии, учитывая, что в соответствии со ст. 1 Протокола от 20.03.1952 к Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированных Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", каждое физическое лицо и юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение Преображенского районного суда города Москвы от 23.09.2014 незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Разрешая вопрос о дате восстановления выплаты пенсии Фогельфельд И.Я. судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Заявительный порядок также предусмотрен положениями ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при восстановлении выплаты пенсии.

Таким образом, исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявителю не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

Из материалов дела следует, что заявление истца о восстановлении выплаты получено ответчиком 06.11.2013, в связи с чем ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области обязано восстановить выплату Фогельфельд И.Я. трудовой пенсии и выплачивать ее в соответствии с действующим пенсионным законодательством пожизненно, начиная с 06.11.2013.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Преображенского районного суда города Москвы от 23 сентября 2014 отменить,

принять по делу новое решение, которым исковые требования Фогельфельд И.Я. к Государственному учреждению - Главное управление ПФР N 7 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично,

обязать Государственное учреждение - Главное управление ПФР N 7 по г. Москве и Московской области восстановить выплату Фогельфельд И.Я. трудовой пенсии и выплачивать ее в соответствии с действующим пенсионным законодательством пожизненно, начиная с 06 ноября 2013 года.

Председательствующий

Судьи: