Постановление Московского городского суда от 12 февраля 2015 г. N 4а-3955/14 (ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в срок законного предписания.... Ключевые темы: предписание - обеспечение пожарной безопасности - государственный пожарный надзор - инженер по охране труда - техника безопасности)

Постановление Московского городского суда от 12 февраля 2015 г. N 4а-3955/14

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу инженера по охране труда и технике безопасности Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Западного административного округа" Меньшова К.Г. на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 145 района Солнцево города Москвы от 30 июля 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 145 района Солнцево города Москвы от 30 июля 2014 года инженер по охране труда и технике безопасности Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Западного административного округа" Меньшов К.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление мирового судьи не обжаловалось.

В настоящей жалобе Меньшов К.Г. просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, несёт руководитель организации, предписание выдано юридическому лицу; распоряжение (приказ) начальника 4 РОНД Управления по ЗАО Главного управления МЧС России по городу Москве от 09 июля 2014 года о проведении проверки юридического лица является недопустимым доказательством, так как в нём неверно указано наименование юридического лица, в отношении которого должна быть проведена проверка; мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не оценил предписание ГУ МЧС России по городу Москве от 31 июля 2013 года в части законности содержащихся в нём требований и возможности их исполнения в установленный срок; дело рассмотрено мировым судьёй с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов дела, **********************в ходе проведения внеплановой проверки ****************************в помещениях Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Западного административного округа" по адресу: **************************выявлено невыполнение инженером по охране труда и технике безопасности указанной организации Меньшовым К.Г., назначенным ответственным за обеспечение пожарной безопасности, в срок по 07 июля 2014 года законного предписания ********************************************************** об устранении нарушений требований пожарной безопасности: не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII правил противопожарного режима (п. 2 ППР в РФ) (пункт 5 предписания); помещения не обеспечены вторым эвакуационным выходом (п. 6.2.1 СП 1.13130.2009) (пункт 8 предписания). Действия Меньшова К.Г. квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Меньшова К.Г. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением (приказом) ************************о проведении внеплановой проверки; актом проверки**********************; предписанием ******************* об устранении нарушений требований пожарной безопасности*******************; приказом ********************о назначении Меньшова К.Г. ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в структурных подразделениях ГБУК г. Москвы "ЦБС ЗАО".

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Меньшова К.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Довод жалобы о том, что в действиях Меньшова К.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, несёт руководитель организации, несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующем законодательством несут, в том числе, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что приказом генерального директора ГБУК г. Москвы "ЦБС ЗАО" **************************ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в структурных подразделениях ГБУК г. Москвы "ЦБС ЗАО" назначен заведующий отделом по охране труда Меньшов К.Г. **********************

На основании изложенного, Меньшов К.Г., выполняющий административно-хозяйственные функции в ГБУК г. Москвы "ЦБС ЗАО", является надлежащим субъектом административного правонарушения, связанного с невыполнением в установленный срок законного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При этом, вопреки утверждению заявителя, выдача предписания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за его неисполнение лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности, поскольку на основании ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ не исключается одновременное привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения как юридического лица, так и виновного физического лица.

Довод жалобы о том, что распоряжение (приказ) начальника *********************************************о проведении проверки юридического лица является недопустимым доказательством, так как в нём неверно указано наименование юридического лица, не может быть принят во внимание. В названном распоряжении объектом проверки указано Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Библиотечно-информационный центр "Семья и детство" (ГБУК г. Москвы "БИ "СЕМЬЯ И ДЕТСТВО"), расположенное по адресу: *************************Вместе с тем, приказом **************руководителя Департамента культуры г. Москвы от 08 апреля 2013 года реорганизовано Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система "Кунцево" путём присоединения к нему в числе других государственных бюджетных учреждений культуры города Москвы "Библиотечно-информационный центр "Семья и детство". После реорганизации учреждений ГБУК г. Москвы "ЦБС "Кунцево" переименован в Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Западного административного округа" (ГБУК г. Москвы "ЦБС ЗАО"). Из акта проверки ************************и протокола об административном правонарушении **************************усматривается, что проверка органами МЧС России по городу Москве проводилась в помещении ГБУК города Москвы "ЦБС ЗАО" по адресу: ************************************ При таких обстоятельствах указание в распоряжении о проведении внеплановой проверки прежнего наименования юридического лица, в отношении которого она проводится, наряду с наличием других необходимых данных, не влечёт признание названного распоряжения недопустимым доказательством, а проведённой проверки в качестве незаконной.

Утверждения заявителя о том, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не оценил законность предписания*********************************, несостоятельны. Предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, обжаловано не было, а его законность в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Меньшова К.Г. в его совершении. В связи с этим нельзя согласиться с утверждением заявителя о том, что мировым судьей при рассмотрении дела были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Меньшову К.Г. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения Меньшова К.Г. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 145 района Солнцево города Москвы от 30 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении инженера по охране труда и технике безопасности Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Западного административного округа" Меньшова К.Г. оставить без изменения, жалобу Меньшова К.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова