Постановление Московского городского суда от 04 марта 2015 г. N 4а-4463/14 (ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в срок законного предписания.... Ключевые темы: предписание - образовательные организации - выездная проверка - распоряжение о проведении проверки - исполнение предписания)

Постановление Московского городского суда от 04 марта 2015 г. N 4а-4463/14

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу законного представителя негосударственного образовательного учреждения Международного центра образования "Атлантик" (далее НОУ МЦО "Атлантик") Саффета У. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 267 Южнопортового района г. Москвы от 06 июня 2014 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 267 Южнопортового района г. Москвы от 06 июня 2014 года НОУ МЦО "Атлантик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2014 года постановление мирового судьи судебного участка N 267 Южнопортового района г. Москвы от 06 июня 2014 года оставлено без изменения, жалоба представителя НОУ МЦО "Атлантик" Чернышова А.П. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель НОУ МЦО "Атлантик" Саффет У., выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на незаконность предписания, невыполнение которого послужило основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности. Указывает также, что контроль за выполнением предписания был осуществлен с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как в деле отсутствуют распоряжение о проведении проверки, акт проверки, а также доказательства уведомления Учреждения о ее проведении.

Проверив материалы истребованного из Лефортовского районного суда г. Москвы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Департамента образования г. Москвы N 1101р "О проведении плановой выездной проверки НОУ МЦО "Атлантик", должностным лицом Управления государственного контроля и надзора в сфере образования Департамента образования г. Москвы (далее - Управление) в отношении Учреждения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д.30 А, стр. 1, была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании.

По результатам проверки должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении Учреждением ст. 14, ч.7 ст. 28, ст. 30, ч. 3 ст. 30, ч.3 ст. 41, ст. 58, ст. 75, ч.3 ст. 105 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

31 октября 2013 года по факту выявленных нарушений Учреждению было выдано предписание N 2013-155/ПВ-Н со сроком исполнения до 11 марта 2014 года (л.д. 5-7).

В установленный срок Учреждением был представлен в Управление отчет о выполнении предписания. При рассмотрении данного отчета должностное лицо Управления установило, что он не содержит материалов, подтверждающих факт надлежащего исполнения п.п. 1, 4 и 8 предписания, в частности:

- не представлен договор с Кембриджским университетом по вопросам образования (п. 1);

- не представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности (п. 4);

- не приняты надлежащие меры по устранению нарушения п. 8 предписания, выразившегося в отсутствии документов, позволяющих определить порядок и основания проведения промежуточной аттестации обучающихся в 2012-2013 учебном году.

03 апреля 2014 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении НОУ МЦО "Атлантик" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1-4).

06 июня 2014 года мировой судья судебного участка N 267 Южнопортового района г. Москвы при рассмотрении дела об административном правонарушении согласился с выводом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о невыполнении Учреждением п. 1 предписания, выразившемся в непредставлении в Управление договора с Кембриджским университетом по вопросам образования.

Вывод должностного лица и мирового судьи в этой части сомнений не вызывает и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушений требований законодательства об образовании от 31 октября 2013 года; извещением; информацией об исполнении предписания; актом уведомления должностного лица; показаниями свидетеля Артемьевой Т.В., допрошенной мировым судьей.

В то же время, мировой судья не усмотрел в действиях НОУ МЦО "Атлантик" иных нарушений, вмененных Учреждению в протоколе об административном правонарушении и исключил их из объема предъявленного ему обвинения.

Таким образом, совершенное Учреждением деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, анализ положений ст. 15 и ч. 3 ст. 105 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" применительно к обстоятельствам настоящего дела свидетельствует о том, что требование Управления о представлении Учреждением договора с Кембриджским университетом является правомерным, предписание, направленное на устранение нарушений законодательства об образовании, выдано в пределах полномочий, предоставленных должностному лицу Управления и является законным.

Нельзя также признать состоятельным довод жалобы о том, что контроль за выполнением предписания был осуществлен с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как в деле отсутствуют распоряжение о проведении проверки, акт проверки, а также доказательства уведомления Учреждения о ее проведении.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при рассмотрении отчета об исполнении предписания от 31 октября 2013 года, что соответствует контрольным полномочиям Департамента образования г. Москвы, которые могут быть реализованы как в рамках проверки, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, так и вне таковой.

В данном случае ни выездная, ни документарная проверка в отношении Учреждения не назначалась, а проводился анализ представленного им отчета и приложенных к нему документов, что является самостоятельной формой контроля, осуществляемого Департаментом образования г. Москвы, являющегося отраслевым органом исполнительной власти, на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 447-ПП

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено НОУ МЦО "Атлантик" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения НОУ МЦО "Атлантик" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 267 Южнопортового района г. Москвы от 06 июня 2014 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении негосударственного образовательного учреждения Международного центра образования "Атлантик" оставить без изменения, жалобу законного представителя негосударственного образовательного учреждения Международного центра образования "Атлантик" Саффета У. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова