Постановление Московского городского суда от 16 марта 2015 г. N 4а-4618/14 (ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в срок законного предписания.... Ключевые темы: высшее профессиональное образование - государственные образовательные стандарты - положение о лицензировании образовательной деятельности - Рособрнадзор - предписание)

Постановление Московского городского суда от 16 марта 2015 г. N 4а-4618/14

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "*****" (далее - НОУ ВПО "*****") Иванова С.А. на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 07 июля 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 07 июля 2014 года ректор НОУ ВПО "*****" Иванов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, данное постановление не обжаловалось.

В настоящей жалобе Иванов С.А., выражая несогласие с названным судебным актом, просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что предписание заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) от 27 ноября 2013 года было выполнено в установленный срок в полном объеме; на момент рассмотрения дела событие административного правонарушения отсутствовало, так как 09 июня 2014 года заместителем руководителя Рособрнадзора было принято решение о переоформлении лицензии на осуществление НОУ ВПО "*****" образовательной деятельности, притом, что необходимым условием для её переоформления является отсутствие не выполненных предписаний государственных органов; в постановлении по делу об административном правонарушении его объяснения изложены в искаженном виде, так как вину в совершении административного правонарушения он не признавал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, 27 ноября 2013 года в результате проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, проведенной в период с 21 по 29 октября 2013 года должностными лицами Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями, заместителем руководителя Рособрнадзора ректору НОУ ВПО "*****", зарегистрированному по адресу г. Москва, Барабанный переулок, д. 4, Иванову С.А. было выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства об образовательной деятельности.

Этим же предписанием на НОУ ВПО "*****" была возложена обязанность представить в Рособрнадзор в срок до 31 января 2014 года отчет об исполнении данного предписания с приложением документов, подтверждающих выполнение перечисленных в нем мероприятий (л.д. 72-77).

30 января 2014 года ректором НОУ ВПО "*****" Ивановым С.А. в адрес Рособрнадзора был направлен отчет об исполнении предписания Рособрнадзора от 27 ноября 2013 года (л.д. 47-65).

Рассмотрев представленный образовательным учреждением отчет и приложенные к нему документы, главный специалист-эксперт отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность пришел к выводу о том, что Институтом не выполнены п.п. 1, 3, 5-12, 14-20, 22-24 предписания, а именно:

1) образовательная деятельность ведется по адресу, не указанному в лицензии: г. Москва, Старослободский пер., д. 2А (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности (далее Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ));

3) условия обеспечения обучающихся и работников медицинским обслуживанием не соответствуют требованиям п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и п. 6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2010 года N 2106 (подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности);

5) договоры от 21 октября 2013 года N 38/2 на оказание услуг спортсооружения и от 15 февраля 2008 года б/н не подтверждают наличие у Института на законном основании объектов физической культуры и спорта (подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности);

6) в Институте отсутствует учебный зал судебных заседаний, специализированная аудитория, оборудованная для проведения занятий по криминалистике (подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04 мая 2010 года N 464);

7) в Институте отсутствуют учебные классы, оснащенные наглядными учебными пособиями, препаратами, материалами для преподавания дисциплин биологического курса и программным обеспечением для организации практических занятий по указанным выше курсам, связанным с регистрацией физиологических функций человека (подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2009 года N 759);

8) в Институте отсутствует кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием) (подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 мая 2010 года N 544);

9) в Институте отсутствуют лингафонные кабинеты (подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2009 года N 747);

10) в Институте отсутствует учебно-вспомогательная лаборатория по обеспечению занятий в общем психологическом практикуме и спецпрактикумах (подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 6.4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 521000 Психология (квалификация (степень) "бакалавр психологии"), утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 10 марта 2000 года, номер государственной регистрации 77 гум/бак);

11) в Институте отсутствует учебно-методическая документация, установленная законодательством Российской Федерации в области образования и необходимая ля реализации образовательных программ высшего профессионального образования по специальности 080105.65 Финансы и кредит и по направлениям подготовки 080100.62 Экономика, 030900.62 Юриспруденция, 030300.62 Психология, 080200.62 Менеджмент, 072600.62 Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы, 070900.62 Изобразительное искусство (графика, живопись, скульптура) (подп. "б" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности);

12) в Институте отсутствует собственная библиотека (подп. "в" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, требования, установленные приказом Министерства образования Российской Федерации от 11 апреля 2011 года N 1623 "Об утверждении минимальных нормативов обеспечения высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент);

14) каждый обучающийся Института не обеспечен доступом к электронно-библиотечной системе, включающей издания, используемые для информационного обеспечения образовательного и научно-исследовательского процесса, и обеспечивающей возможность доступа к ним через сеть Интернет (подп. "в" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, требования, установленные п. 3 приказа Рособрнадзора от 05 сентября 2011 года N 1953);

15) в Институте отсутствует необходимый для реализации направления подготовки 030500.62 Юриспруденция минимум периодических изданий, обучающимся не предоставлены юридические базы информационных справочных систем типа "Консультант плюс", "Гарант", "Юсис" и т.п. (подп. "в" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 6.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521400 Юриспруденция, утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 27 марта 2000 года, номер государственной регистрации 261 гум/бак);

16) в Институте отсутствуют необходимые для реализации направления подготовки 070900.62 Изобразительное искусство (графика, живопись и скульптура) специализированные библиотечные, информационные фонды, содержащие необходимую литературу, пособия, мультимедийные, аудио- и видеоматериалы, обеспечивающие доступ к информации, необходимой для изучения дисциплин, установленных государственным образовательным стандартом (подп. "в" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 6.3.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 530600 Изобразительное искусство (графика, живопись и скульптура), утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации Л.С. Гребневым 31 марта 2003 года, номер государственной регистрации 377 иск/бак);

17) образовательный процесс в Институте по направлению подготовки 030300.62 Психология не обеспечен необходимыми средствами для организации учебных занятий по курсу "Общего и психологического практикума" (подп. "в" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2009 года N 759);

18) к образовательному процессу в Институте привлекаются в качестве педагогических работников лица (20 человек), с которыми заключены трудовые договоры с нарушением статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации и Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 ноября 2002 года N 4114 (подп. "г" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности);

19) рабочие программы дисциплин по специальности 080105.65 Финансы и кредит не соответствуют установленным требованиям (п.п. 4, 6.1.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060400 Финансы и кредит, утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 17 марта 2000 года, номер государственной регистрации 180 эк/сп);

20) отсутствуют методические пособия и рекомендации по всем дисциплинам и всем видам занятий - практикумам, курсовому и дипломному проектированию, практикам, а также наглядные пособия, аудио-, видео- и мультимедийные материалы (п. 6.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060400 Финансы и кредит, утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 17 марта 2000 года, номер государственной регистрации 180 эк/сп);

22) в структуре Института отсутствуют кафедры юридического профиля (п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521400 Юриспруденция, утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 27 марта 2000 года, номер государственной регистрации 261 гум/бак);

23) отсутствуют учебно-методические комплексы по каждой дисциплине учебного плана заочной формы обучения (п. 6.3 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521400 Юриспруденция, утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 27 марта 2000 года, номер государственной регистрации 261 гум/бак);

24) график учебного процесса очно-заочной формы обучения по направлению подготовки 070900.62 Изобразительное искусство (графика, живопись и скульптура) не соответствует установленным требованиям (п. 5.1 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 530600 Изобразительное искусство (графика, живопись и скульптура), утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации Л.С. Гребневым 31 марта 2003 года, номер государственной регистрации 377 иск/бак).

По факту выявленных нарушений 25 апреля 2014 года должностным лицом Рособрнадзора в отношении ректора НОУ ВПО "*****" Иванова С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Иванова С.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием от 27 ноября 2013 года N 03-55-73/14-Л/К; копией устава НОУ ВПО "*****"; отчетом от 28 января 2014 года об исполнении предписания; трудовым договором с Ивановым С.А.; извещением о составлении протокола об административном правонарушении; информацией о неисполнении предписания; уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; объяснениями Иванова С.А.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Иванова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Законность предписания заместителя руководителя Рособрнадзора от 27 ноября 2013 года в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Довод заявителя о том, что предписание заместителя руководителя Рособрнадзора от 27 ноября 2013 года было выполнено в установленный срок в полном объеме, не состоятелен и опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств. В частности, из отчета о неисполнении предписания Рособрнадзора усматривается, что НОУ ВПО "*****" выполнило лишь семь пунктов предписания от 27 ноября 2013 года. Таким образом, действия Иванова С.А., выразившиеся в невыполнении п.п. 1, 3, 5-12, 14-20, 22-24 указанного предписания, вмененном ему в вину в протоколе об административном правонарушении и судебном постановлении, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Переоформление 09 июня 2014 года Рособрнадзором НОУ ВПО "*****" лицензии на осуществление образовательной деятельности, на что заявитель ссылается в настоящей жалобе, не может служить основанием для освобождения Иванова С.А. от административной ответственности, так как выяснение обстоятельств, связанных с переоформлением лицензии, не относится к компетенции суда, рассматривающего настоящее дело, предметом которого является вопрос о наличии в действиях должностного лица Института состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе производства по делу об административном правонарушении данный вопрос был решен на основании совокупности собранных по делу доказательств, свидетельствующих о виновности Иванова С.А. в совершении вменяемого ему правонарушения.

Ссылка Иванова С.А. на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении его объяснения изложены в искаженном виде, так как вину в совершении административного правонарушения он не признавал, не обоснована. Объективных оснований усомниться в том, что показания лица, привлеченного к административной ответственности, изложены в постановлении в том содержании, в котором они были даны в ходе судебного заседания, не имеется. Кроме того, факт признания Ивановым С.А. вины в совершении административного правонарушения подтверждается заявлением Иванова С.А. от 07 июля 2014 года (л.д. 147).

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности Иванова С.А., а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Иванову С.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Иванова С.А. к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 07 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "*****" Иванова С.А. оставить без изменения, жалобу Иванова С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова