Постановление Московского городского суда от 11 марта 2015 г. N 4а-4196/14 (ст. 19.3 КоАП РФ. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.... Ключевые темы: сотрудник полиции - событие административного правонарушения - полиция - производство по делам об административных правонарушениях - доходы бюджета)

Постановление Московского городского суда от 11 марта 2015 г. N 4а-4196/14

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Моисеева И.А. в защиту Демидова Н.Е. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 40 района Зябликово города Москвы, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 15 июня 2012 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 40 района Зябликово города Москвы, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 27 апреля 2012 года Демидов Н.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход бюджета города Москвы в размере 500 (пятьсот) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 31 мая 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 40 района Зябликово города Москвы, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 27 апреля 2012 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в тот же судебный участок.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 40 района Зябликово города Москвы, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 15 июня 2012 года Демидов Н.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход бюджета города Москвы в размере 500 (пятьсот) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 40 района Зябликово города Москвы и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 15 июня 2012 года оставлено без изменения, жалобы Моисеева И.А. в защиту Демидова Н.Е. - без удовлетворения.

В жалобе Моисеев И.А. в защиту Демидова Н.Е. просит об отмене постановленных судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения, ссылаясь на то, что, никакого требования, указанного в Федеральном законе от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Демидову Н.Е. не предъявлялось и в протоколе об административном правонарушении оно не указано, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, отсутствует; мировой судья необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о просмотре видеозаписи и неправомерно отклонил заявленный ему отвод, чем нарушил принцип недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела; дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка

N 40 района Зябликово города Москвы, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 15 июня 2012 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2012 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Статьей 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 25 марта 2012 года в 09 часов 50 минут по адресу: г. Москва, Каширское ш., д.148 Демидов Н.Е. совершил неповиновение законному распоряжению сотрудников полиции покинуть охраняемую территорию строительной площадки. Указанные действия Демидова Н.Е. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Признавая Демидова Н.Е. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность Демидова Н.Е. подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; протоколом об административном задержании; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; рапортами сотрудников полиции Ш.П.Ю. и И.А.А., справкой ООО "ТрансКапСтрой"; устными показаниями сотрудников полиции Б.Е.А., И.А.А., полученными мировым судьей при рассмотрении дела.

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Между тем ни протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Демидова Н.Е., ни рапорты сотрудников полиции описания события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ не содержат, так как в них не указано, какие именно требования были предъявлены сотрудниками полиции Демидову Н.Е., выполнить которые он отказался, и какие именно действия совершенные Демидовым Н.Е., были расценены сотрудниками полиции как неповиновение их законным требованиям.

Каких-либо иных письменных объективных данных, которые позволили бы определить наличие события административного правонарушения, вмененного в вину Демидова Н.Е., в материалах дела не имеется.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Отмеченное обстоятельство лишало мирового судью возможности проверить обоснованность предъявленного Демидову Н.Е. обвинения и принять правильное решение по делу, в том числе путем допроса сотрудников полиции Б.Е.А. и И.А.А. в качестве свидетелей.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировому судье, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований КоАП РФ не было устранено судьей Нагатинского районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 40 района Зябликово города Москвы, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 15 июня 2012 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении Демидова Н.Е., не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1

ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 40 района Зябликово города Москвы, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка N 44 района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 15 июня 2012 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Демидова Н. Е.- отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова