Решение Московского городского суда от 28 января 2015 г. N 7-469/15 (ст. 20.2 КоАП РФ. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Ключевые темы: публичное мероприятие - митинги демонстрации шествия - сотрудник полиции - нарушение общественного порядка - материалы дела об административном правонарушении)

Решение Московского городского суда от 28 января 2015 г. N 7-469/15

Судья Аверченко Е.П.

Дело N 7-469/2015

РЕШЕНИЕ

28 января 2015 года г. Москва

Судья Московского городского суда Исюк И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Замараева М.В., действующей по доверенности Ражиковой А.В., на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года, которым

Замараев Максим Владимирович, 07 августа 1974 года рождения, уроженец г.Москвы, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу***, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде ***,

установил:

21 февраля 2014 *** в отношении Замараева М.В. составлен протокол *** об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе защитник Замараева М.В. по доверенности Ражикова А.В. ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действияз Замараева М.В. состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что вина Замараева М.В. в совершении административного правонарушения не доказана; противоправных действий, предусмотренных ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ он не совершал; Замараев М.В. реализовал свое право на свободу мирных собраний; требования сотрудников полиции не основаны на законе; при назначении наказания суд не применил положения Постановления Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П/2013, административное наказание в виде ***, назначенное Замараеву М.В., имеющему на иждивении четырех несовершеннолетних детей, не отвечает принципу соразмерености и справедливости.

К жалобе приобщены письменные ходатайства защитника Ражиковой А.В. о вызове и опросе в качестве свидетелей полицейского водителя *** по г. Москве ***, полицейского отдельной роты ***, а также участкового уполномоченного полиции *** г. Москвы *** с целью подержания последним обвинения, обеспечения состязателььности процесса, - обсудив которые нахожу их подлежащими отклонению, поскольку в ходе судебного заседания в Замоскворецком районном суде по обстоятельствам дела в качестве свидетелей были опрошены сотрудники полиции ***, *** При таких обстоятельствах повторный опрос в суде второй инстанции сотрудника полиции ***, а также вызов с целью опроса сотрудника полиции *** является нецелесообразным. Также полагаю, подлежащим отклонению ходатайство о вызове в судебное заседание участкового уполномоченного полиции ***, поскольку оснований для привлечения к участию в деле в качестве обвинителя *** не усматривается, заявленное ходатайство не основано на законе.

В судебное заседание Замараев М.В., защитник Ражикова А.В. явились, жалобу поддержали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав защитника Ражикову А.В., Замараева М.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 19 ноября 2014 года в силу следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В статье 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 февраля 2014 в 15 часов 49 минут по адресу: ***, Замараев М.В. находясь около здания Замоскворецкого районного суда г. Москвы, принимал участие в проведении публичного мероприятия - митинга, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил п.п.2 п.4 ст.5 ФЗ N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г., а именно находился в составе группы у Замоскворецкого районного суда г. Москвы, вместе с другими участниками выкрикивал лозунг: "Свободу политзаключенным", "Россия без Путина", "Свободу задержанным 6-го мая", привлекая к себе внимание граждан, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия, предупреждения о том, что данное мероприятие не согласовано, предложения разойтись, - не реагировал, продолжая выкрикивать лозунги.

Факт совершения указанного выше административного правонарушения и вина Замараева М.В. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом *** от 21 февраля 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАп РФ, составленным в отношении Замараева М.В.; протоколом об административном задержании Замараева М.В. от 21 февраля 2014 года; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 21 февраля 2014 года; рапортом *** по г. Москве ***; рапортом полицейского отдельной ***; сообщением заместителя префекта ЦАО г. Москвы; показаниями прошенных в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении сотрудников полиции ***, ***

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Замараева М.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ. Действия Замараева М.В., как участника не согласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок его проведения, правильно были квалифицированы по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Замараева М.В., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

При этом следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, указано на нарушение установленного ФЗ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 г.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела судьей Замоскорецкого районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Замараева М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи Замоскворкворецкого районного суда о доказанности вины Замараева М.В. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Довод жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии события, состава административного правонарушению, вменяемого Замараеву М.В., следует признать несостоятельными, поскольку данный довод опровергается совокупностью доказательств, исследованных и оцененных по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о не нарушении Замараева М.В. обязанностей участника публичного мероприятия, установленных ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не может быть признан обоснованным ввиду следующего.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым названный Федеральный закон признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4): в том числе обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предварительное уведомление, с тем, чтобы довести до их сведения необходимую информацию о планируемом публичном мероприятии (пункт 7 статьи 2, часть 3 статьи 7).

Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Закона N 54-ФЗ).

Участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Замараев М.В. принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, не согласованного с исполнительным органом государственной власти, о чем он была уведомлен сотрудниками полиции, что подтверждается письменными материалами дела, при этом не прекратил свое участие в митинге, тем самым нарушил возложенные на него Законом обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей Замоскорецкого районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении Замараева М.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание в виде *** назначено Замараеву М.В. в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом вышеизложенных требований действующего законодательства, оснований для отмены назначенного наказания, в том числе по доводам жалобы, - неусматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Замараева Максима Владимировича оставить без изменения, жалобу защитника Ражиковой А.В., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.В. Исюк