Решение Московского городского суда от 28 января 2015 г. N 7-478/15 (ст. 7.23.1 КоАП РФ. Нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Ключевые темы: стандарты раскрытия информации - жилищная инспекция - почтовые ящики - уведомление - стенды)

Решение Московского городского суда от 28 января 2015 г. N 7-478/15

Судья Т.Л. Бабенкова Дело 7-478

РЕШЕНИЕ

г. Москва 28 января 2015 г.

Судья Московского городского суда Лукьянченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.В. ***а на решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2014 г., которым постановлено:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 25.09.2014 г. N 09-637/14 о привлечении должностного лица ***а ***а ***а, генерального директора ООО "Серебряный квартет" по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ изменить, в части назначения наказания.

Снизить должностному лицу ***у ***у ***у, генеральному директору ООО "Серебряный квартет" назначенное наказание заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы по постановлению от 25.09.2014 г. N 09-637/14.

Назначить должностному лицу ***у ***у ***у, генеральному директору ООО "Серебряный квартет" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч руб.).

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ***а ***а ***а - без удовлетворения,

установил:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы Н.А. Ревина от 25 сентября 2014 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Серебряный квартет" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, С.В. *** обжаловал его в Хорошевский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение.

В жалобе на это решение судьи С.В. *** просит его отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на то, что в нарушение ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении него был составлен в его отсутствие; он не был извещен Мосжилинспекцией о вызове для составления протокола об административном правонарушении; представленные в материалы дела уведомления об отправлении писем В.В. Буяновым, Е.Н. Плясовой на электронный адрес serkvartet3@yandex.ru не позволяют достоверно установить, какой именно документ был направлен на электронный адрес; кроме того из указанного уведомления невозможно установить, было ли оно получено именно С.В. ***ым.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя С.В. ***а по доверенности М.А. Попову, поддержавшую доводы жалобы, представителя Мосжилинспекции по доверенности А.В. Федорова, прихожу к выводу об обоснованности решения судьи.

Как усматривается из материалов дела 17 сентября 2014 года *** *** ***, генеральный директор ООО "Серебряный квартет", являющийся лицом ответственным за раскрытие информации управляющей организацией ООО "Серебряный квартет". В его обязанности входит обеспечение соблюдения требований стандарта раскрытия информации, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее "Стандарта").

17.09.2014 в акте осмотра зафиксировано, что в ходе осмотра помещения управляющей организации ООО "Серебряный квартет" (ИНН 7733519720), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, ул. Берзарина, д. 23 были выявлены нарушения: пункта 15 "Стандарта", а именно: стенд, содержащий информацию, не позволяет ознакомиться с документами, размещенными на нем, в частности, типовой договор управления размещен в одном файле, для ознакомления доступна 1 страница, ознакомиться с полным содержанием документа не представляется возможным, так как поверхность стенда защищена прозрачным покрытием (оргстекло). На стенде размещено объявление о том, что с информацией, предусмотренной Стандартом, можно ознакомиться в кабинете экономистов по пятницам с 9-00 до 11-30. (л.д. 28).

Генеральному директору ООО "Серебряный квартет" С.В. ***у на адрес электронной почты serkvartet3@yandex.ru советником Инспекции жилищного надзора по СЗАО М.Л. Оганесян были направлены уведомления о необходимости явки к назначенному времени для составления протокола об административном правонарушении: 17.09.2014 г. с официального служебного почтового ящика начальника Инспекции жилищного надзора по СЗАО В.В. Буянова и 18.09.2014 г. с официального служебного почтового ящика главного специалиста Инспекции жилищного надзора Е.Н. Плясовой. (29-37).

18.09.2014 г. по факту выявленного правонарушения советником Инспекции жилищного надзора по СЗАО М.Л. Оганесян в отношении генерального директора ООО "Серебряный квартет" С.В. ***а в отсутствие последнего составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-637/14 по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (л.д. 26-27).

25.09.2014 г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы Н.А. Ревиным вынесено постановление N 09-637/14, в соответствии с которым С.В. ***, генеральный директор ООО "Серебряный квартет" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 22-23).

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы Н.А. Ревина о привлечении к административной ответственности, *** С.В. обратился в суд с жалобой об оспаривании вышеуказанного постановления.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о том, что генеральным директором ООО "Серебряный квартет" С.В. ***ым нарушены нормы действующего законодательства, а именно, С.В. ***ым не обеспечено соблюдение требований стандарта раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".

Данный вывод судьи является обоснованным и основанным на нижеприведенных положениях закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В силу положений ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731, утвержден Стандарт, в силу положений п. 15 которого, информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Управляющие организации, товарищества и кооперативы хранят копии материалов, размещаемых на информационных стендах (стойках) в помещении соответствующей организации (включая все обновления), в течение 5 лет.

Рассматривая жалобу, прихожу к выводу о правильности выводов судьи первой инстанции о виновности С.В. ***а в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Кроме того, является верным и вывод судьи первой инстанции о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении С.В. ***а в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Довод С.В. ***а о неизвещении его надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, судья первой инстанции обоснованно нашел несостоятельным, в связи с тем, что действительно Генеральному директору ООО "Серебряный квартет" С.В. ***у на адрес электронной почты serkvartet3@yandex.ru советником Инспекции жилищного надзора по СЗАО М.Л. Оганесян были направлены уведомления о необходимости явки к назначенному времени для составления протокола об административном правонарушении: 17.09.2014 г. с официального служебного почтового ящика начальника Инспекции жилищного надзора по СЗАО В.В. Буянова и 18.09.2014 г. с официального служебного почтового ящика главного специалиста Инспекции жилищного надзора Е.Н. Плясовой.

Факт принадлежности официального адреса электронной почты serkvartet3@yandex.ru ООО "Серебряный квартет" был подтвержден представителем С.В. ***а по доверенности М.А. Поповой.

В судебном заседании представитель Мосжилинспекции по доверенности А.В. Федоров пояснил, что факт отправки вложения текстового сообщения в отдельном файле, прикрепленном к письму, был обусловлен служебной необходимостью демонстрации отсканированного официального уведомления с подписью должностного лица. При таких обстоятельствах, а также с учетом отсутствия конкретных регламентированных КоАП РФ законоположений, регулирующих особенности уведомления лиц подлежащих привлечению к административной ответственности посредством направления электронной корреспонденции, прихожу к выводу об обоснованности суждения судьи первой инстанции о том, что сотрудниками Мосжилинспекции С.В. *** был своевременно и надлежащим образом извещен о составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления путем направления писем с вложением на электронную почту serkvartet3@yandex.ru (л.д. 29-36). При этом, ссылка представителя С.В. ***а по доверенности М.А. Поповой на особенности настройки электронной почты, перенаправляющей в "спам" письма не содержащие в себе текстового сообщения, после чего письмо удаляется, противоречит требованиям вышеупомянутого Стандарта, предписывающего обязанность тщательной проверки поступающей корреспонденции, с обязательным направлением ответа в двухдневный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9. КоАП РФ, суд,

решил:

Решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2014 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Серебряный квартет" ***а ***а ***а без удовлетворения.

Судья Московского

городского суда В.В. Лукьянченко