Решение Московского городского суда от 26 января 2015 г. N 7-549/15 (ст. 18.10 КоАП РФ. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. Ключевые темы: иностранные граждане - разрешение на работу - трудовая деятельность - патент - производство по делам об административных правонарушениях)

Решение Московского городского суда от 26 января 2015 г. N 7-549/15

Судья Шумова О.В.

Дело N 7 - 549/2015

РЕШЕНИЕ

26 января 2015 года город Москва

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием Тошбоева Ш.З.,

защитника ***

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Тошбоева Ш.З. и защитника ***, на постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2014 года, которым

гражданин *** Тошбоев Шухрат, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде ***,

установил:

03 декабря 2014 года инспектором ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО *** в отношении гражданина *** Тошбоева Ш. составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, материалы дела переданы на рассмотрение в Нагатинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, Тошбоевым Ш., защитником *** поставлен вопрос об отмене постановленного судебного акта, со ссылкой на нарушение процессуальных прав Тошбоева Ш., лишенного возможности в отсутствие переводчика и защитника понимать значение производимы в отношении него процессуальных действий.

В судебное заседание Тошбоев Ш.З., защитник *** явились, жалобу поддержали.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Тохирова Д.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления Нагатинского районного суда г. Москвы. Как следует из материалов дела и установлено судом 03 декабря 2014 года в 11 час. 00 мин. по адресу: *** на территории ***в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО выявлен гражданин *** Тошбоев Шухрат, 01 ноября 1984 года рождения, который в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляла в городе федерального значения - Москве трудовую деятельность в *** в качестве грузчика без разрешения на работу, выданного в установленном законом порядке иностранному гражданину в г. Москве. На момент проведения проверки, Тошбоев Ш. осуществлял работы по разгрузке привезённого товара по адресу: *** территория ***

Факт совершения административного правонарушения и вина Тошбоева Ш. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении *** от 03 декабря 2014 г. (л.д.2), в котором изложено существо нарушения; распоряжением УФМС России по г. Москве в ЮАО *** от 01 декабря 2014 года о проведении плановой проверки на поднадзорной территории округа по соблюдению требований миграционного законодательства (л.д.3); рапортом инспектора ОППМ ОУФМС Росси по г. Москве в ЮАО капитана внутренней службы *** (л.д.1); справкой УФМС, согласно которой разрешение на работу Тошбоеву Ш. не выдавалось (л.д. 7-8) письменными объяснениями Тошбоева Ш. (л.д. 5), согласно которым 16 ноября 2014 года он был принят на работу в качестве грузчика в *** по устному соглашению с руководителем данной организации ему определены график работы, условия труда, а также трудовые функции по разгрузке товаров, чем он и занимался на момент проведения проверки при отсутствии разрешения на работу. По вопросу оформления разрешения на работу в органы УФМС Тошбоев Ш. не обращался.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Согласно ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно п. 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Тошбоева Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Осуществление трудовой деятельности Тошбоева Ш. в отсутствие выданного в установленном законом порядке иностранному гражданину разрешения на работу в г. Москве подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и указывают на наличие в действиях Тошбоева Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Вывод суда первой инстанции о том, что имело место совершение Тошбоевым Ш. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ является обоснованным и подтвержденным имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, фототаблицы к протоколу осмотра территории (л.д.4), Тошбоев Ш. в момент его обнаружения осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика в *** по адресу: ***, территория ***.

Находясь на территории Российской Федерации, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, может участвовать в трудовых отношениях, он вправе заключить трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В этом случае иностранный гражданин вправе подать заявление в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган о выдаче ему разрешения на работу.

При наличии у иностранного гражданина патента он может привлекаться к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в соответствии с п. 1 ст. 13.3 данного Федерального закона). Если деятельность, осуществляемая иностранным гражданином, имеющим патент, не является трудовой деятельностью у физических лиц, то иностранный гражданин обязан получить разрешение на работу в установленном порядке, чего Тошбоевым Ш., осуществляющим трудовую деятельность в ***, сделано не было.

К категории граждан, перечисленных в пп. 1-9 п.4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на которых не распространяется вышеуказанный порядок осуществления трудовой деятельности у юридических лиц Тошбоев Ш. не относится.

В соответствии со ст. ст. 16, 67 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, оформлен ли трудовой договор надлежащим образом.

Ссылка в жалобе на то, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушено право Тошбоева Ш. на защиту в связи с рассмотрением дела в отсутствии переводчика, не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Из дела усматривается, что Тошбоеву Ш. в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО, а позднее судом, были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, закрепляющие права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении и в суде Тошбоев Ш. делал записи и давал пояснения по обстоятельствам правонарушения на русском языке, указал, что в услугах переводчика не нуждается. Указанные обстоятельства не позволяют усомниться во владении Тошбоевым Ш. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья учел личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также особый режим осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности.

Административное наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 3.10 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 18.10 ч. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 04 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Тошбоева Шухрата, оставить без изменения, жалобу Тошбоева Ш., защитника ***, - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.В.Исюк