Решение Московского городского суда от 18 февраля 2015 г. N 7-1199/15 (ст. 18.10 КоАП РФ. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. Ключевые темы: процессуальные документы - патент - разрешение на работу - рапорты - миграционная служба)

Решение Московского городского суда от 18 февраля 2015 г. N 7-1199/15

Судья Дроздова О.В. дело N 7- 1199/2015

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2015 года город Москва

Судья Московского городского суда А.С.Андриясова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе _Я.Р. на постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2014 года, которым

гражданин _..Я.Р_. г.р., уроженец Республики _., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000,00 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

установил:

18 декабря 2014 года в отношении гражданина __Я.Р__.г.р., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

На постановление судьи _.. Я.Р. подана жалоба, в которой он просил постановление судьи отменить, в обоснование указал, что судом не были установлены все обстоятельства по делу; оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом, что повлекло за собой вынесение незаконного и необоснованного решения.

В судебное заседание _.. Я.Р. не явился о дате месте и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие Я.Р__

В судебном заседании защитник _.Я.Р. - _ К.А. поддержал доводы жалобы, указал на недопустимость имеющих в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника _.. К.А. нахожу постановление судьи Головинского районного суда г.Москвы от 18 декабря 2014г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.18.10 КоАП РФ административная ответственность наступает за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению судьи, 18 декабря 2014г. 11 часов 00 минут в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОПМОТ ООИК УФМС России по г.Москве в САО по адресу г.Москва, _.., стр.1 был выявлен гражданин __Я.Р__. г.р., который прибыл на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы и осуществлял трудовую деятельность при отсутствии разрешения на работу в качестве подсобного рабочего в ООО "_.", чем нарушил п.4.2 ст.13 Федерального закона N115-ФЗ от 25.07.2013г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем _..Я.Р. к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

С указанным выводом суд второй инстанции согласиться не может.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными доказательствами, полученными уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований закона.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.

Как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении _.. Я.Р. должностным лицом не подписан (л.д. 2). В материалах дела также имеются иные документы, не подписанные уполномоченным должностным лицом и положенные судьей районного суда в основу вынесенного постановления, оценка которых не была произведена по правилам ст.26.11 КоАП РФ: рапорт сотрудника миграционной службы; справки о проверке _. Я.Р. по базе данных АС ЦБДУИГ, ППО "Территория" УФМС России, ЗИЦ ГУ МВД России по г.Москве, фототаблица.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в числе которых определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Принимая дело к рассмотрению, судьей не учтены указанные положения и не разрешен вопрос о возврате протокола и других материалов дела об административном правонарушении для устранения недостатков.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении и в иных документах, представленных в материалы дела подписи должностного лица, их составившего, является существенным недостатком данных процессуальных документов, устранение указанного недостатка возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Однако данные требования закона судьей Головинского районного суда выполнены не были, процессуальные недостатки, содержащиеся в материалах дела в отношении __Я.Р., являются невосполнимыми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

При таком положении дела протокол об административном правонарушении, рапорт сотрудника миграционной службы, справки о проверке _. Я.Р. по базе данных АС ЦБДУИГ, ППО "Территория" УФМС России, ЗИЦ ГУ МВД России по г.Москве, фототаблица не могут быть использованы в качестве доказательств, что влечет за собой недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом суд обращает внимание, что в процессуальных документах, представленных должностным лицом, а также в постановлении судьи районного суда неверно указана фамилия лица привлекаемого к административной ответственности: указано _ Я.Р. вместо _ Я.Р., что также является недопустимым при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку совокупность допустимых доказательств, которая имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении __ Я.Р. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, не является достаточной для рассмотрения дела по существу, постановление судьи следует признать незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу _. Я.Р Г. удовлетворить.

Постановление судьи Головинского районного суда г.Москвы от 18 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина _..Я.Р__г.р., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда А.С.Андриясова