Решение Московского городского суда от 20 февраля 2015 г. N 7-1354/15 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: государственные образовательные стандарты - высшее профессиональное образование - образовательная деятельность - материально-техническое обеспечение - положение о лицензировании)

Решение Московского городского суда от 20 февраля 2015 г. N 7-1354/15

Судья: Дроздова О.В. дело N 7-1354/15

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2015 года г. Москва

Судья Московского городского суда Сисина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" С.С. Степанова на постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 26 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, которым Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 100.000 рублей,

установил:

20 октября 2014 года начальником отдела по работе с обращениями граждан межведомственного взаимодействия и внеплановых проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) *** в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" (далее НОУ ВПО "Академия МНЭПУ") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Головинского районного суда города Москвы от 26 декабря 2014 года НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

На указанное постановление судьи ректором НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" С.С. Степановым принесена жалоба, в которой он просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу в отношении ректора НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" С.С. Степанова прекратить, указывает на невиновность ректора НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" С.С. Степанова в инкриминируемом правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседание защитники НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" на основании доверенностей Огаркова Л.В. и Власова С.В. доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников НОУ ВПО "Академия МНЭПУ", оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, что 20 октября 2014 года, в 16.00 ч., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" по адресу: Российская Федерация, *** выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об образовании, а именно:

В нарушение п.п. "а, б" Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. N 966 (далее - Положение о лицензировании) у Академии отсутствуют здания, строения сооружения, а также материально-техническое обеспечение для реализации, заявленных в лицензии направлений подготовки;

В нарушение п.п. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.18 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 "Экономика и бухгалтерский учет" (по отраслям), утвержденным приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 г. N 832 (зарегистрирован Минюстом России 19.08.2014 г., регистрационный N 33638), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности:

Кабинеты: социально-экономических дисциплин; иностранного языка; математики; экономики организации; статистики; менеджмента; документального обеспечения управления; правового обеспечения профессиональной деятельности; бухгалтерского учета, налогообложения и аудита; финансов, денежного обращения и кредитов; экономической теории; теории бухгалтерского учета; анализа финансово-хозяйственной деятельности; безопасности жизнедеятельности и охраны труда;

Лаборатории: информационных технологий в профессиональной деятельности; учебная бухгалтерия.

Спортивный комплекс: открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий; стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы.

Залы: библиотека, читальный зал с выходом в сеть "Интернет"; актовый зал.

Реализация программы подготовки специалистов среднего звена не обеспечивает: выполнение обучающимся лабораторных работ и практических занятий, включая как обязательный компонент практические занятия с использованием персональных компьютеров; освоение обучающимися профессиональных модулей в условиях созданной соответствующей образовательной среды в образовательной организации в зависимости от специфики вида деятельности; при использовании электронных изданий Академия не обеспечивает каждого обучающегося рабочим местом в компьютерном классе в соответствии с объемом изучаемых дисциплин; академия не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения.

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.3 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 45.03.02 "Лингвистика" (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 г. N 940 (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2014 регистрационный N 33786), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: лаборатории, оснащенные лабораторным оборудованием, в зависимости от степени сложности; помещения для самостоятельной работы обучающихся не оснащены компьютерной техникой с возможностью подключения к сети "Интернет" и обеспечением доступа в электронную информационно-образовательную среду организации.

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 "Государственное и муниципальное управление" (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.02.2010 N 123 (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2010 регистрационный N 16697), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: лаборатории, специально оборудованные кабинеты и аудитории; компьютерные классы; компьютерные классы не обеспечивают предоставление не менее 300 часов в год рабочего времени для подготовки различных проектов и заданий по дисциплинам магистерских программ.

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 230700 "Прикладная информатика" (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009 N 783 (зарегистрирован Минюстом России 05.02.2010 регистрационный N 16278), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: компьютерные классы, лингафонные кабинеты, аудио-видеокабинеты; Академия не обеспечивает каждого обучающегося во время самостоятельной подготовки рабочим местом в компьютерном классе с выходом в сеть "Интернет" в соответствии с объемом изучаемых дисциплин, но не менее одного рабочего места на 25 студентов; Академия не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения; обучающиеся не могут подтвердить возможность использования компьютера со средствами мультимедиа и выходом в сеть "Интернет" в режиме, позволяющем им осваивать учебную программу в соответствии с учебным планом (регистрация компьютера в образовательном учреждении на основании личного заявления обучающегося, договор об оказании услуг Интернет-провайдером); при использовании Интернет-технологий в индивидуальном обучении Академия не обеспечивает обучающимся возможность использовать ИКТ, соответствующие требованиям (канал связи, аппаратные требования, программные требования), предъявляемые образовательным учреждением к обучению с использованием ДОТ; при использовании ДОТ Академия не обеспечивает каждому обучающемуся возможность доступа к основным информационным ресурсам в объеме часов учебного плана, необходимом для освоения соответствующей образовательной программы или ее части.

Академия не может подтвердить оснащенность учебного процесса информационными ресурсами; у Академии отсутствуют информационные образовательные ресурсы, которые включают электронные учебно-методические комплексы (УМК), обеспечивающие эффективную работу обучающихся по всем видам занятий в соответствии с учебным планом.

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030200 "Политология" (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 N 542 (зарегистрирован Минюстом России 20.07.2010 регистрационный N 17917), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: компьютерный класс; доступный для обучающегося выход в сеть "Интернет"; специально оборудованные кабинеты или аудиторий для мультимедийных презентаций; при использовании электронных изданий Академия не обеспечивает каждого обучающегося во время самостоятельной подготовки рабочим местом в компьютерном классе с выходом в сеть "Интернет" в соответствии с объемом изучаемых дисциплин; отсутствует компьютерный класс, возможности которого должны позволять каждому из студентов отработать на компьютере не менее 20 часов в год;

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 "Психология" (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 N 759 (зарегистрирован Минюстом России 03.02.2010 регистрационный N 16231), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: компьютерные классы общего пользования с подключением к сети "Интернет" из расчета не менее 12-15 компьютеров (для работы одной академической группы одновременно) на 100 обучающихся; специализированные компьютерные классы для организации учебных занятий по курсам "Общего психологического практикума" и практикумов, состоящих из 10-15 компьютеров, с подключенным к ним периферийным устройством и оборудованием (мультимедийные проектор, головные телефоны, пульты для регистрации времени реакции, цифровые диктофоны, видеокамеры и фотоаппараты) на 100 обучающихся; аппаратурное и программное обеспечение (и соответствующие методические материалы) курсов "Общего психологического практикума" и других практикумов; учебные классы, оснащенные аудио - и видеотехникой (музыкальный центр, DVD-проигрыватель, видеокамера) для курсов с проведением психологических тренингов, занятий по психологическому консультированию; учебные классы, оснащенные наглядными учебными пособиями, препаратами, материалами для преподавания дисциплин биологического цикла и курса психофизиологии, а также аппаратурой и программным обеспечением для организации практических занятий по указанным выше курсам, связанным с регистрацией физиологических функций человека; современные лицензионные компьютерные статистические системы для анализа данных и обработки результатов эмпирических исследований (***) по курсам "Информатика и ЭВМ в психологии"и "Математические методы в психологии" и соответствующая учебно-методическая литература к ним.

Академия не обеспечивает каждого обучающегося рабочим местом в компьютерном классе в соответствии с объемом изучаемых дисциплин. Академия не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения по данному направлению подготовки;

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 "Юриспруденция" (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 N 464 (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010 регистрационный N 17337), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: собственную библиотеку с техническими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения и пользования; Академия не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения по данному исправлению подготовки;

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования о направлению подготовки 030900 "Юриспруденция" (квалификация (степень) магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.12.2010 N 1763 зарегистрирован Минюстом России 01.02.2011 регистрационный N 19648), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: собственная библиотека с техническими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения и пользования; Академия во время самостоятельной подготовки в соответствии с трудоемкостью изучаемых дисциплин не обеспечивает каждого обучающегося рабочим местом в компьютерном классе, имеющем выход в сеть "Интернет"; Академия не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения по данному направлению подготовки.

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования направлению подготовки 080100 "Экономика" (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 N 543 (зарегистрирован Минюстом России 14.07.2010 регистрационный N 17819), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: компьютерные классы, аудитории, оборудованные мультимедийными средствами обучения; Академия не обеспечивает каждого обучающегося во время самостоятельной подготовки рабочим местом в компьютерном классе с выходом в сеть "Интернет" в соответствии с объемом изучаемых дисциплин; Академия не обеспечивает доступность студентам к сети "Интернет" из расчета не менее одного входа на 30 пользователей; Академия не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения по данному направлению подготовки.

В нарушение пп. "а, б" Положения о лицензировании, п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 "Менеджмент" (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 N 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010 регистрационный N 17837), у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, в том числе минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения, который включает в себя: лекционные аудитории (оборудованные видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном и имеющие выход в сеть "Интернет"), помещения для проведения семинарских и практических занятий (оборудованные учебной мебелью), кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием), библиотеку (имеющую рабочие места для студентов, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и сети "Интернет"), компьютерные классы; Академия не обеспечивает каждого обучающегося во время самостоятельной подготовки рабочим местом в компьютерном классе с выходом в сеть "Интернет" в соответствии с объемом изучаемых дисциплин. Обеспеченность компьютерным временем с доступом в сеть "Интернет", которая должна быть не менее 20 часов в год на одного студента, в Академии отсутствует; Академия не обеспечена необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения по данному направлению подготовки.

Специально оборудованные кабинеты и аудитории по дисциплинам (модулям, курсам) в области иностранного языка, математики, сервисологии, менеджмента и маркетинга в сервисе, физической культуре, а также по дисциплинам (модулям, курсам) вариативной части, факультативов, рабочие программы которых предусматривают цели формирования у обучающихся умений и навыков в соответствии с профилем ООП вуза.

Компьютерные классы с комплектом программного обеспечения по дисциплинам (модулям, курсам) в области информатики, информационных технологий в сервисе, а также по дисциплинам (модулям, курсам) вариативной части, факультативов. Рабочие места которых предусматривают цели формирования у обучающихся умений и навыков в соответствии с профилем ООП вуза.

Диагностические стенды по дисциплинам (модулям, курсам) в области метрологии, стандартизации и сертификации, а также по дисциплинам (модулям, курсам) вариативной части, факультативов, рабочие программы которых предусматривают цели формирования у обучающихся умений и навыков в соответствии с профилем ООП вуза.

В нарушение пп. "а, б" положения о лицензировании у Академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимые для осуществления образовательной деятельности, материально-технического обеспечения образовательной деятельности по направлению подготовки 521000 Психология, 521400 Юриспруденция, 522900 Международные отношения, 520600 Журналистика, 020200 Политология, 021400 Журналистика, 021100 Юриспруденция, 020400 Психология, 061500 Маркетинг, 060600 Мировая экономика, 061000 Государственное и муниципальное управление, 061100 Менеджмент организации, 060400 Финансы и кредит, 060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит.

В нарушение п. 6.4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521000 Психология, утвержденным заместителем Министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 10.03.2000 г., номер государственной регистрации 77 гум/бак (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 г. N 276-ст) у Академии отсутствуют: - аппаратурное, программное и методическое обеспечение общего психологического практикума; - учебные классы, оснащенные видеотехникой дл общих и специальных курсов с проведением психологических тренингов; - учебно-вспомогательная лаборатория по обеспечению занятий в общем психологическом практикуме и спецпрактикумах.

В нарушение ч.ч. 8, 9, 10 ст. 41 Закона об образовании, пп "в" п. 6 Положения о лицензировании Институт не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания их в институте, не проводит с обучающимися профилактику несчастных случаев, а также санитарно-противоэпидемиологические и профилактические мероприятия;

В нарушение ч. 2 и 4 ст. 41 Закона об образовании, пп. "в" п. 6 Положения о лицензировании Институт не обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации;

В нарушение ч. 2 ст. 41 Закона об образовании, пп. "в" п. 6 Положения о лицензировании Институт не организовал охрану здоровья обучающихся;

В нарушение ч. 1 ст. 37 и п.п. 2 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании Академия не организовала питание обучающихся.

В нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании, п. 7.15 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38. 02. 01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 N 832 (зарегистрирован Минюстом России 19.08.2014 регистрационный N 33638); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.03.2010 N 221 (зарегистрирован Минюстом России 11.05.2010 регистрационный N 217166); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 45. 03. 02 Лингвистика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 N 940 (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2014 регистрационный N 33786); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.01.2011 N 41 (зарегистрирован Минюстом России 31.03.2011 регистрационный N 20353); п. 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.02.2010 N 123 (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2010 регистрационный N 16697); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 230700 Прикладная информатика (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009 N 783 (зарегистрирован Минюстом России 05.02.2010 регистрационный N 16278); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 022000 Экология и природопользование (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009 N 975 (зарегистрирован Минюстом России 2.02.2010 регистрационный N 16209); п. 7.2 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 41. 03. 04 Политология (уровень бакалавриата), утвержденного приказом 1инобрнауки России от 07.08.2014 N 939 (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2014 - регистрационный N 33804); п. 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030200 Политология (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 N 542 (зарегистрирован Минюстом России 20.07.2010 регистрационный N 17917); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 N 759 (зарегистрирован Минюстом России 03.02.2010 регистрационный N 16231); п. 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 N 464 (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010 регистрационный N 17337); п. 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.12.2010 N 1763 (зарегистрирован Минюстом России 01.02.2011 регистрационный N 19648); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 050400 Психолого-педагогическое образование (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.03.2010 N 200 (зарегистрирован Минюстом России 28.04.2010 регистрационный N 17037); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.02.2009 N 747 (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010 регистрационный N 16500); п. 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 N 543 (зарегистрирован Минюстом России 14.07.2010 регистрационный N 17819); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 N 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010 регистрационный N 17837); п. 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.11.2009 N 636 (зарегистрирован Минюстом России 16.12.2009 регистрационный N 15653); п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 100100 Сервис (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.11.2009 N 627 (зарегистрирован Минюстом России 17.12.2009 регистрационный N 15685); п. 6.2 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521000 Психология, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 10.03.2000, номер государственной регистрации 77 гум/бак (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 521400 Юриспруденция, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 27.03.2000, номер государственной регистрации 261 гум/бак (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 522900 Международные отношения, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 30.06.2003, номер государственной регистрации 603 гум/бак (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 520600 Журналистика, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 10.03.2000, номер государственной регистрации 75 гум/бак (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 020200 Политология, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 14.03.2000, номер государственной регистрации 49 гум/сп (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 350400 Связи с общественностью, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 14.03.2000, номер государственной регистрации 42 мжд/сп (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021400 Журналистика, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 10.03.2000, номер государственной регистрации 69 гум/сп (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 Юриспруденция, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 27.03.2000, номер государственной регистрации 260 гум/сп (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 020400 Психология, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации ***17.03.2000, номер государственной регистрации 235 гум/сп (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061500 Маркетинг, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации ***23.03.2000, номер государственной регистрации 202 эк/сп (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060600 Мировая экономика, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 17.03.2000, номер государственной регистрации *** (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 361000 Государственное и муниципальное управление, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 17.03.2000, номер государственной регистрации *** (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации *** 17.03.2000, номер государственной регистрации *** (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060400 Финансы и кредит, утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации *** 17.03.2000, номер государственной регистрации *** (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); п. 6.2 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит, утвержденного заместителем министра образования Российской Федерации *** 17.03.2000, номер государственной регистрации *** (с учетом общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N 276-ст); в нарушение п. 7.15 приказа Минобрнауки России от 28.07.2014 N 832 "Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)" в Академии отсутствуют педагогические работники, заключившие с Академией трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

В нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании, п. 2 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 26.11.2002 N 4114 (зарегистрирован Минюстом России 27.12.2002 регистрационный N 4084) в личных делах всех преподавателей отсутствует действующий трудовой договор.

В нарушение пп. 2, 3, 4, 17 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26.11.2002 N 4114, заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор претендентов. Отсутствуют объявления вузом конкурсного отбора в периодической печати или других средствах массовой информации не менее чем за два месяца до его проведения, отсутствуют заявления преподавателей на участие в конкурсном отборе, выписки из протоколов заседаний Ученого Совета вуза о прохождении конкурса.

В нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании, ч. 8 ст. 48 Закона об образовании в Институте отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

В нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании, ч. 9 ст. 48 Закона об образовании педагогические работники не проходят периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В нарушение ч. 10 ст. 48 Закона об образовании, пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании в Институте отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда.

В нарушение ч. 1 ст. 50 Закона об образовании, пп. "к" п. 6 Положения о лицензировании в штатном расписании Института отсутствуют должности педагогических работников и научных работников.

В нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), пп. "г" п. 6 Положения о лицензировании, п. 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программ бакалавриата, программ специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 N 1367, п. 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлениям подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью (квалификация (степень) "бакалавр"), 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр"), 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "магистр"), 230700Прикладная информатика (квалификация (степень) "бакалавр"), 022000 Экология и природопользование (квалификация (степень) "бакалавр"), 030200 Политология (квалификация (степень) "магистр"), 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр"), 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр"), 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр"), 050400 Психолого-педагогическое образование (квалификация (степень) "бакалавр"), 080100 Экономика (квалификация (степень) "бакалавр"), 080100 Экономика (квалификация (степень) "магистр"), 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "бакалавр"), 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "магистр"), 100100 Сервис (квалификация (степень) "бакалавр"), по направлениям подготовки 45.03.02 Лингвистика (уровень бакалавриата) и 41.03.04 Политология (уровень бакалавриата) - в Академии отсутствуют разработанные и утвержденные основные образовательные программы, которые включают в себя учебный план, графики учебного процесса, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), рабочие программы практик, рабочие программы итоговой государственной аттестации и другие материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии;

В нарушение п. 7.16 приказа Минобрнауки России от 28.07.2014 N 832 "Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)" в Академии отсутствует учебно-методическая документация по всем дисциплинам, междисциплинным курсам и профессиональным модулям программы подготовки специалистов среднего звена;

В нарушение ст. 79 Закона об образовании в Академии не организовано содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; отсутствуют условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

В нарушение ч. 8 ст. 79 Закона об образовании в Академии отсутствуют образовательные программы, адаптированные при необходимости для обучения указанных обучающихся;

В нарушение ч. 10 ст. 79 Закона об образовании, пп. "и" п. 6 Положения о лицензировании в Академии отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст. 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований пп. "а, б, в, г, д, и, к" п. 6 Постановления Правительства от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", то есть о наличии в действиях (бездействиях) НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вина НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- протоколом N *** об административном правонарушении, составленном 20 октября 2014 года начальником отдела по работе с обращениями граждан, межведомственного взаимодействия и внеплановых проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому при проведении проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" выявлены нарушения пп. "а, б, в, г, д, и, к" п. 6 Постановления Правительства от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (л.д. 1-13);

- приказом N 1624 от 13.10.2014 г. Рособрнадзора о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Негосударстве5нного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академии МНЭПУ" (далее лицензиата), предметом которой является: содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении образовательной деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудовании, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований; соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации в сфере образования в части порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, выдача документов об образовании, правил оказания платных образовательных услуг; соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников лицензиата требованиям федерального государственного образовательного стандарта и государственных образовательных стандартов (л.д. 14-25);

- планом-заданием внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ", утвержденного приказом Рособрнадзора от 13.10.2014 года N *** (л.д. 26-32);

- актом проверки N *** от 20.10.2014 года, проведенной в период с 14.10.2014 г. по 20.10.2014 г. по адресу: **** на основании приказа Рособрнадзора от 13.10.2014 г. N 1624 внеплановой выездной поверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" уполномоченными лицами с привлечением экспертов, в ходе проведения которой были выявлены изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения Постановления Правительства от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности"; должностным регламентом к нему (л.д. 33-84, 85-96);

- копией лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный N ***, выданной 09.06.2011 г. Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением (приложениями) срок действия лицензии - бессрочно; приложениями к ней (л.д. 97, 98-103, 104-107, 108-109, ПО, 111-114, 115-117, 118-120, 121-123, 124-129, 130-132, 133-139);

- копией свидетельства о государственной аккредитации N ***, выданной 19.07.2013 г. Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ", действительного до 19.07.2019 г.; приложениями к нему (л.д. 140, 141-146);

протоколом собрания учредителей высшего профессионального образовательного учреждения высшего профессионального образования "МНЭПУ", приказами (л.д. 147-152).

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, вывод судьи о том, что Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Академия МНЭПУ" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является правильным и обоснованным.

Доводы в жалобе о невиновности НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" в совершении правонарушения, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку судьи в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления судьи, не свидетельствуют о невиновности НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" в совершении правонарушения.

Административное наказание назначено судом НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 26 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" оставить без изменения, жалобу ректора НОУ ВПО "Академия МНЭПУ" С.С. Семенова - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Н.В. Сисина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.