Решение Московского городского суда от 4 марта 2015 г. N 7-1737/15 (ст. 7.13 КоАП РФ. Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.... Ключевые темы: объекты культурного наследия - производство по делам об административных правонарушениях - административное расследование - сроки давности - охрана объектов культурного наследия)

Решение Московского городского суда от 4 марта 2015 г. N 7-1737/15

Судья Московского городского суда Сисина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Элеонора" на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года, которым ООО "Элеонора" было признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 200.000 рублей,

установил:

28 ноября 2013 года в отношении ООО "Элеонора" возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначено административное расследование.

27 января 2014 года должностным лицом Мосгорнаследия в отношении ООО "Элеонора" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 марта 2014 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Элеонора" прекращено.

Решением судьи Московского городского суда от 14 мая 2014 года постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 марта 2014 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 06 октября 2014 года решение судьи Московского городского суда от 14 мая 2014 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Решением судьи Московского городского суда от 30.10.2014 года постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Элеонора" отменено, возвращено дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года ООО "Элеонора" было признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 200.000 рублей.

В настоящей жалобе генеральный директор просит об отмене постановления судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года, ссылаясь на то, что юридическое лицо не было извещено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, представленные в материалы дела акты осмотра от 28.10.2014 и 25.11.2014 не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств, поскольку не соответствуют ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, составлены в отсутствие понятых, подписей понятых и представителя ООО "Элеонора", в них не содержится записи об отказе представителя ООО "Элеонора" от подписания акта; из протокола об административном правонарушении и имеющихся фотографий невозможно определить, в каком конкретно помещении проводились строительные работы; срок давности привлечения юридического лица к административно ответственности истек.

В судебном заседание Московского городского суда защитник ООО "Элеонора" - адвокат Балашов Д.В., доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Балашова Д.В., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела и как установлено судьей районного суда, 25 ноября 2013 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "Городская усадьба, XVII-XVIII вв." по адресу: *** в целях проверки информации о проведении ремонтных работ, поступившей 24 ноября 2013 г. на "горячую линию" Мосгорнаследия от ***

Объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

ООО "Элеонора" является собственником части объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 марта 2007 г. серии ***.

Охранное обязательство пользователя объекта не оформлено.

По итогам проведенного осмотра (акт от 25 ноября 2013 г. N ***) Мосгорнаследием выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "Элеонора", а именно проведение работ по приспособлению помещений объекта для современного использования (очистка стен до кирпича, в арочных входных проемах устроены прямоугольные входные проемы, в капитальных стенах наблюдаются следы частичного демонтажа кирпичной кладки, стены частично обшиты гипсокартоном).

По данному факту 28 ноября 2013 г. Мосгорнаследием возбуждено дело об административном правонарушении N *** по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ООО "Элеонора" в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2014 г.; копией свидетельства о государственной регистрации права от 2 марта 2007 г. серии *** о заключении договора купли-продажи недвижимого имущества между ООО ПКФ "Элеонора" и ООО "Элеонора"; предписанием от 25 ноября 2013 г.; актом осмотра от 28 октября 2013 г. N *** с фототаблицей; актом осмотра от 25 ноября 2013 г. N *** с фототаблицей; предписанием от 28 октября 2013 г.; протоколом опроса *** от 19 декабря 2013 г., протоколом опроса *** от 19 декабря 2013 г.; копией страницы журнала регистрации звонков на "горячую линию" Мосгорнаследия с записью от 24 ноября 2013 г. об обращении ***; другими материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности ООО "Элеонора" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы на то, что судьей при рассмотрении дела был нарушен срок привлечения к административной ответственности, основан на неверном толковании норм права. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ относится к длящимся, срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год и подлежит исчислению в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня его обнаружения. Из материалов дела усматривается, что признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом Мосгорнаследия по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных по месту нахождения объекта культурного наследия в период с 28 октября по 25 ноября 2013 года. При этом определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено должностным лицом Мосгорнаследия 28 ноября 2013 года (т. 1 л.д. 83).

С учетом изложенного, днем обнаружения административного правонарушения, вмененного в вину обществу в протоколе об административном правонарушении, необходимо считать 28 ноября 2013 года.

Следовательно, по данному делу годичный срок давности привлечения ООО "Элеонора" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ начал исчисляться с 28 ноября 2013 года и истекает 28 ноября 2014 года.

Доводы жалобы защитника Общества о недоставлении обществу телеграммы от 27 декабря 2013 г. с информацией о составлении протокола об административном правонарушении является несостоятельным. Из материалов дела усматривается, что не были доставлены обществу телеграммы, направленные должностным лицом Мосгорнаследия в установленном порядке, а именно от 20.12.2013 (с отметкой от 23.12.2013 г. - такого учреждения нет - т. 1 л.д. 70), от 29.11.2013 г. (с отметкой от 03.12.2013 - такого учреждения нет - т. 1 л.д. 79).

Из копии договора на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа от 22 января 2013 года, заключенного между ФГУП "Почта России" и ООО "Элеонора", усматривается, что извещения на вышеназванные заказные почтовые отправления доставлялись Обществу не по адресу его государственной регистрации, а путем их вложения в ячейку абонентского почтового ящика, абонированную Обществом в отделении почтовой связи ***.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что что 27 января 2014 года должностным лицом Мосгорнаследия протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Элеонора" был правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку общество в данном случае несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

При этом представленная стороной защиты справка администратора по телеграфу ОПС *** *** от 27.02.2014 г. не опровергает имеющихся в деле сведений, поскольку из нее усматривается, что почтальон выходил в адрес место нахождения юридического лица - ООО "Элеонора", но не нашел данной организации по указанному адресу, что также расценивается судом как надлежащее извещение.

Кроме того, 11 февраля 2014 года копия данного протокола была в установленном порядке направлена Обществу (внутрироссийский почтовый идентификатор N***) (т. 1 л.д. 8) и согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России", находящейся в открытом доступе, была им получена 14 февраля 2014 года, в связи с чем ООО "Элеонора" не было лишено предоставленных ему законом гарантий защиты прав, поскольку до начала рассмотрения дела судом имело возможность ознакомиться с протоколом; привлечь к участию в деле квалифицированного защитника, заявлять ходатайства, давать объяснения, представлять возражения и доказательства, воспользоваться иными правами, предоставленными КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с минимальным размером санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. При назначении наказания, судом учтены обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. В постановлении суда дана всесторонняя, полная и объективная оценка имеющимся в деле доказательствам, оно не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, судом не усматривается.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 года, которым ООО "Элеонора" было признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 200.000 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Элеонора" - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Н.В. Сисина