Решение Московского городского суда от 30 июля 2013 г. N 7-1838/13 (ст. 20.2 КоАП РФ. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Ключевые темы: публичное мероприятие - митинги демонстрации шествия - уведомление - организатор публичного мероприятия - подведомственность)

Решение Московского городского суда от 30 июля 2013 г. N 7-1838/13

Судья Москаленко М.С.

Дело N 7-1838

РЕШЕНИЕ

30 июля 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Исюк И.В., с участием Чирковой Г.Г., ее защитника Приходиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Чирковой Г.Г. на постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 06 июня 2013 года, которым

Чиркова Галина Геннадьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

09 мая 2013 года УУП ОМВД России по Басманному району г. Москвы составлен протокол ЦАО N 0602112 об административном правонарушении в отношении Чирковой Г.Г. по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано в Басманный районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Чиркова Г.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление судьи, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ни в каком шествии она участия не принимала; выводы суда основаны на недопустимых доказательствах, поскольку сотрудниками ОМВД по Басманному району г. Москвы составлялись идентичные протоколы на иных лиц, тождественные по содержанию, в связи с чем, протокол не может являться доказательством, так как он является шаблоном; в постановлении суда отсутствует информация о получателе платежа, что делает его неисполнимым; были нарушены ее процессуальные права на защиту, поскольку ее защитник была лишена возможности ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении.

В судебное заседание Чиркова Г.Г., защитник Приходина Е.А. явились, поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Чиркову Г.Г., защитника Приходину Е.А., нахожу основания для изменения постановления судьи.

Как следует из материалов дела, Чиркова Г.Г. 09 мая 2013 года в 18 часов 30 минут, находясь по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, д.13, в составе группы граждан в количестве 17 человек принимала участие в проведении шествия, являясь участником публичного мероприятия с нарушением установленного порядка проведения шествия без согласования с органами исполнительной власти субъекта исполнительной власти в лице Префектуры ЦАО г. Москвы. Чиркова Г.Г. принимала участие в шествии, выкрикивая лозунг "Россия без Путина", а также в виде атрибутики в руках держала белую ленточку. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное публичное мероприятие не реагировала, продолжая привлекать внимание граждан, чем нарушила требование ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ и Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 года "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" с внесенным изменениями Федерального закона Федерального закона Российской Федерации от 08 июня 2012 года N 65-ФЗ города Москвы "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и вина Чирковой Г.Г. в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении Чирковой Г.Г. по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ от 09 мая 2013 года; протоколом об административном задержании от 09 мая 2013 года; рапортами сотрудников полиции ЦСН ОМОН ГУ МВД России по г. Москве; ответом на запрос из Префектуры ЦАО г. Москвы от 17.05.2013 года, согласно которому уведомлений о проведении массовых мероприятий 09.05.2013 г. по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, в Префектуру ЦАО г. Москвы не поступало.

Согласно Федеральному закону от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ необходимо предварительно уведомлять орган исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о месте и времени его проведения и предполагаемой численности его участников.

При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трёх дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днём (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырёх дней до дня его проведения.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия 09 мая 2013 года по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, д.13, в Префектуру ЦАО г. Москвы, к подведомственности которой относится данный адрес, не поступало. Однако, участники пикета, в том числе Чиркова Г.Г., нарушили установленный порядок поведения публичного мероприятия, не обращаясь в орган исполнительной власти, для получения разрешения о его проведении. Кроме того, согласно исследованным доказательствам, до сведения участников пикета было доведено о нарушении ими установленного порядка проведения публичного мероприятия, однако на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить его, участники, в частности, Чиркова Г.Г. не реагировали.

Согласно постановлению судьи, Чиркова Г.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, то есть принимала участие в проведении несогласованного мероприятия в форме пикета без подачи в установленном порядке в органы власти уведомления о его поведении.

В части 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи.

Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Указанные в ч. 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ действия, повлекшие наступление общественно опасных (общественно вредных) последствий в виде создания помех движению пешеходов или транспортных средств либо превышения норм предельной заполняемости территории (помещения), причинения вреда здоровью человека или имуществу (если в этих действиях не содержится уголовно наказуемого деяния), а также совершенные в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и осложнившие выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создавшие угрозу безопасности населения и окружающей среды, квалифицируются по ч.ч. 3, 4 и 7 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающим более строгие меры ответственности за их совершение.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 указанной статьи и распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти. При этом если такое уведомление было подано, но в его согласовании было отказано, действия организатора публичного мероприятия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

В свою очередь, действия (бездействие) участников публичного мероприятия, не согласованного с органом публичной власти, подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

При таких обстоятельствах действия Чирковой Г.Г. подлежат квалификации на ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, поскольку она, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный порядок его проведения, не выяснила юридически значимые обстоятельства, а именно законность его проведения.

Порядок и срок давности привлечения Чирковой Г.Г. к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 06 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Чирковой Галины Геннадьевны изменить: переквалифицировать действия Чирковой Галины Геннадьевны с ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ на по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, в остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу Чирковой Г.Г. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.В.Исюк