Решение Московского городского суда от 24 декабря 2013 г. N 7-3698/13 (ст. 18.10 КоАП РФ. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. Ключевые темы: иностранные граждане - трудовая деятельность - разрешение на работу - разрешение на временное проживание - отсутствие события административного правонарушения)

Решение Московского городского суда от 24 декабря 2013 г. N 7-3698/13

Судья Абрамова Е.Д.

Дело N 7-3698/13 РЕШЕНИЕ

24 декабря 2013 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе***а М.Х. на постановление судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2013 г., которым гражданин Республики Таджикистан ***М.Х. *** года рождения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10КоАП РФ и ему назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда,

установил:

05 ноября 2013 г. в отношении***а М.Х. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, согласно которого был выявлен факт осуществления 05 ноября 2013 г. в 15 час. 00 мин. гражданином Республики Таджикистан ***а М.Х. трудовой деятельности по адресу:

г. Москва, ***в ООО "***" в качестве маляра без разрешения на работу в г. Москве.

Дело передано для рассмотрения в Кунцевский районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

На постановление принесена жалоба ***ым М.Х.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, допросив свидетеляинспектора ОППМ отдела УФМС России по г. Москве в ЗАО***а Г.Д., нахожу постановление суда подлежащим отмене.

Часть 2 статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Часть 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

С законностью постановления судьи нельзя согласиться поскольку, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, суд не установил всех обстоятельств по делу.

Согласно п. п. 1 п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок предусматривающий возможность осуществления иностранным гражданином право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу, не распространяется на иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.

Из существа жалобы и представленных к ней документов следует, что гражданин Республики Таджикистан *** М.Х. имеет разрешение на временное проживание на территории РФ в Орловской области сроком до 22.04.2016 г.

Из представленного по запросу Московского городского суда ответа УФМС России по г. Орловской области от *** г. также следует, что решением УФМС России по Орловской области от 22.04.2013 г. гражданину Республики Таджикистан ***у М.Х., ***г.рождения, выдано разрешение на временное проживание в пределах квоты на 2013 г. на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Эти обстоятельства не были проверены судом первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства по жалобе в качестве свидетеля был опрошен инспектор ОППМ отдела УФМС России по г. Москве в ЗАО *** Г.Д., который пояснил, что в ходе проверочных мероприятий по распоряжению от 05 ноября 2013 г. N *** сотрудниками миграционной службы по адресу: г. Москва, ***был выявлен гражданин Республики Таджикистан *** М.Х., который непосредственно осуществлял покраску стен. В соответствии с контрактом ремонтом фасада и кровли здания занималось ООО "***". В ходе проверочных мероприятий было установлено отсутствие у иностранного гражданина разрешения на работу в г. Москве. Выразил мнение о доказанности материалами дела вины***а М.Х. в инкриминируемом ему правонарушении, пояснив, что наличие у иностранного гражданина разрешения на временное проживание в Орловской области, не дает права осуществлять трудовую деятельность в ином субъекте РФ.

Однако, суд не может принять во внимание сведения, изложенные свидетелем ***ым Г.Д., и положить их в основу решения по следующим основаниям.

В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Вместе с тем, в случае нарушения иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, указанного положения закона, не требуется получение им разрешения на работу.

Таким образом, факт осуществлениягражданином Республики Таджикистан ***ым М.Х., трудовой деятельности вне пределов Орловской области, на территории которой ему разрешено временное проживание, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ по основаниямп. 1ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2013 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ гражданина Республики Таджикистан ***М.Х. *** года рождения,- отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова