Решение Московского городского суда от 6 ноября 2014 г. N 7-4605/14 (ст. 8.42 КоАП РФ. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.... Ключевые темы: главный государственный санитарный врач - зоны санитарной охраны - источники водоснабжения - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - санитарно-эпидемиологический надзор)

Решение Московского городского суда от 6 ноября 2014 г. N 7-4605/14

Судья Хохлова А.А. Дело N 7-4605/14

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2014 года г. Москва

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО - Объединенная дирекция по проектированию и строительству Центра Разработки и коммерциализации новых технологий (инновационного центра "**")" далее - ООО "** **") **ого A.M. на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 11 июля 2014 года, которым

постановление Главного государственного санитарного врача в Инновационном центре "**" **а А.Е. N 37-014-2014 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "** **" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ изменено, в части назначения административного наказания, в виде административного штрафа, размер штрафа снижен до 350 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба **ого A.M. - без удовлетворения,

установил:

14 апреля 2014 года в отношении ООО "** **", заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Инновационном центре "**" **ым С.Н. составлен протокол об административном правонарушении N37-014-П/14, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

16 апреля 2014 года постановлением Главного государственного санитарного врача в Инновационном центре "**" **а А.Е. N 37-014-2014 ООО "** **" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением и протоколом об административном правонарушении, генеральный директор ООО "** **" **ий A.M. обратился с жалобой в суд, решением Кунцевского районного суда города Москвы от 11 июля 2014 года постановление изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 350 000 руб.

Генеральный директор ООО "** **" **ий A.M. не согласившись с решением суда подал апелляционную жалобу в Московский городской суд. В своей жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения районного суда, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку в отношении систем водоснабжения, расположенных в здании Центра "**" санитарные нормы не требуют установления зоны санитарной охраны, данные системы водоснабжения не относятся ни к источникам водоснабжения, ни к водопроводам питьевого назначения по смыслу СанПиН 2.1.4.1110-02. Указанные системы водоснабжения не являются самостоятельным объектом хозяйственно-питьевого водоснабжения, а представляют собой внутренние сети водоснабжения.

В судебное заседание законный представитель ООО "** **" **ий A.M., извещённый в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, не явился, уполномочил защитников **на А.Н., *** В.В. на представление интересов ООО "** **", которые поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитников ** А.Н., ** В.В., не усматривается оснований для отмены или изменения решения судьи.

Разрешая жалобу, судья проверил соблюдение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесения постановления в отношении ООО "** **" и пришел к правильному выводу, что дело рассмотрено в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии оснований для привлечения к административной ответственности, постановление вынесено надлежащим должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также .постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в ходе выездной, плановой проверки, проведенной должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве Игнатовой Е.Н. N 37-002-П от 06 марта 2014 года в отношении ООО "** **", с целью обеспечения соблюдения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, именно 10 марта 2014 г. в 17 час. 40 мин. по адресу: г. Москва, Инновационный Центр "**", ул. Луговая, д. 4. ООО "** **" допущены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охранной зоны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", т.к. при эксплуатации систем водоснабжения, расположенных в здании водоподготовки на территории Здания Центра городского развития инновационного центра **", зона санитарной охраны составляет - 30 метров от стен зданий, сооружений, однако территория на этом расстоянии используется как автостоянка и место хранения хозяйственно-бытового мусора, в непосредственной близости, на расстоянии не более 10 метров, располагается въезд на территорию Здания N1 "**", что может привести к загрязнению материалов водоподготовки, систем водоснабжения и самой питьевой воды.

Указанными действиями ООО "** **" совершило правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

По результатам проверки 14.04.2014 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Инновационном центре "**" **ым С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО "** **".

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Инновационном центре "**" **а А.Е. N 37-014-2014 от 16.04.2014 года ООО "** **" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Факт правонарушения и вина ООО "** **" в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 37-014-П/14 от 14 апреля 2014 года, актом проверки N 37-002-П, распоряжением N 37-002-П о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "** **", предписанием N 37-002-П по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, Главный государственный санитарный врач в Инновационном центре "**" полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "** **" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО "** **".

Изменяя меру наказания, снижая размер административного штрафа с 500 000 руб. до 350 000 руб., судья правильно исходил из положений ст.ст. 4.1, 30.7 КоАП РФ, учел конкретные обстоятельства дела, ранее ООО "** **" к административной ответственности не привлекалось, не препятствовало проведению проверки, отсутствие отягчающих обстоятельств, что не было в полной мере учтено должностным лицом при назначении наказания.

Судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел жалобу, проверил материалы административного дела в отношении ООО "** **".

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 11 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО "** **" - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "** **" **ого A.M. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Е.Н. Неретина