Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 05 марта 2015 г. по делу N 33-2760/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Ишенина Д.С., Седых Е.Г.,

при секретаре Зуевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 05.03.2015 гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, обратившегося в интересах Зоновой Екатерины Валерьевны, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилищного фонда,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15.09.2014.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения прокурора Истоминой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор обратился в суд в интересах Зоновой Е.В. с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на то, что Зонова Е.В., ( / / ) года рождения, относится к категории детей-сирот. Приказом Управления социальной политики по Артемовскому району Свердловской области от ( / / ) N Зонова Е.В. передана на попечительство Щ.М.А. и Щ.С.П. в связи со смертью матери, произошедшей ( / / ), отца юридически нет.

Распоряжением председателя Территориального органа местного самоуправления п. Буланаш Артемовского района Свердловской области от ( / / ) N Зонова Е.В. принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В настоящее время Зонова Е.В. проходит обучение в ГБОУ СПО СО " ( / / )" в г. Ревде Свердловской области.

Согласно уведомлению управления Федеральной службы государственной регистрации по Свердловской области от ( / / ) N в общей долевой собственности Зоновой Е.В. находится 1/2 трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ... Однако распоряжением Администрации Артемовского городского округа от ( / / ) N указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

При этом приказом Управления социальной политики по Артемовскому району Свердловской области от ( / / ) N установлен факт невозможности проживания Зоновой Е.В. в занимаемом ею жилом помещении по адресу: ...

В настоящее время Зонова Е.В. не имеет благоустроенного жилого помещения.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 15.09.2014 исковые требования удовлетворены. Суд возложил на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность однократно предоставить Зоновой Е.В., ( / / ) года рождения, за счет средств областного бюджета субъекта Российской Федерации "Свердловская область" жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м, находящееся в черте Артемовского городского округа и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; на Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" обязанность в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Зоновой Е.В. жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить ТОИО ГВСО-УСП МСП СО по Артемовскому району; на Управление социальной политики по Артемовскому району обязанность предоставить Зоновой Е.В., для подписания договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора Зоновой Е.В. в ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району Харченко С.В. ставит вопрос об отмене решения в части понуждения Управления обеспечить подписание договора, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что согласно вводной части решения суда в судебном заседании участвовал прокурор Кужелева Д.Г., однако согласно протоколу судебного заседания прокурор Давыдов В.А. Полагает, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку уполномоченным органом по заключению договоров найма является Фонд жилищного строительства. В решении суда приводится позиция Управления, согласно которой Зонова Е.В. не имеет права на получение жилого помещения, поскольку не закончила обучения в образовательном учреждении, однако данного возражения Управление не высказывало. Не согласен с тем, что решением суда не установлен срок для его исполнения.

Прокурор Истомина И.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указывая на их необоснованность.

В заседание судебной коллегии истец Зонова Е.В., представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району, не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 05.03.2015, определением от 30.01.2015, извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено сторонам простым письмом 30.01.2015.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, суд правильно определил характер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из материалов гражданского дела следует, что мать Зоновой Е.В., ( / / ) года рождения, - З.М.А. умерла ( / / ).

Из приказа Управления социальной защиты населения Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району от ( / / ) N следует, что ( / / )11 и ( / / )12 назначены попечителями Зоновой Е.В., исполняющими свои обязанности возмездно по договору о приемной семье.

Приказом Управления социальной политики по Артемовскому району от ( / / ) N Зонова Е.В. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Свердловской области Артемовский отдел от ( / / ) Зонова Е.В. является собственником в общей долевой собственности 1/2 доли трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ...

Приказом Управления социальной политики по Артемовскому району от ( / / ) N установлен факт невозможности проживания Зоновой Е.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом ею жилом помещении по адресу: ...

Распоряжением председателя Территориального органа местного самоуправления п. Буланаш от ( / / ) N Зонова Е.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включена во внеочередной список предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Из справки ГБОУ СПО СО " ( / / )" N ( / / ) N следует, что Зонова Е.В. является студенткой указанного учреждения, обучается на 2 курсе по очной форме по основным образовательным программам.

Из справки филиала СОГУП "Артемовское БТИ и РН" N от ( / / ), следует, что сведения о наличии у гражданина Зоновой Е.В., недвижимого имущества не зарегистрированы.

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Зонова Е.В. является лицом, отнесенным законом к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет закрепленное жилое помещение, однако, проживание в нем невозможно, поэтому имеет право на обеспечение жилым помещением, отвечающего санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Указанным Постановлением определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.

В частности, в соответствии с п.9 указанного Порядка Управление социальной политики участвует в процессе подписания договора найма специализированного жилого фонда, так как именно указанному лицу Фонд жилищного строительства направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление социальной политики обязано вернуть в Фонд жилищного строительства подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты их подписания детьми-сиротами.

Данная обязанность Управления социальной политики реализуется в ходе последовательной цепочки действий уполномоченных органов власти по предоставлению жилья детям-сиротам во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение и принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд.

Из изложенного исследует, что доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельны, поскольку судом на Управление социальной политики возложена только та обязанность, которая определена нормативно-правовым актом для данного органа государственной власти. Тем более, без подробного возложения обязанности на различные государственные органы, исполнение судебного решения может быть затруднено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда фамилия участвующего в деле прокурора, не соответствует протоколу судебного заседания, а также судом опровергнуто возражение Управления, которого им заявлено не было, не влияют на законность и обоснованность решения суда в целом.

Отсутствие в решении суда указания на срок, в течение которого оно должно быть исполнено, права Управления социальной политики не нарушает, поскольку исполнение решения суда ответчиком тесно и последовательно связано с исполнением его другими лицами, тем более, согласно общим принципам судопроизводства, решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и должно быть исполнено в разумный срок.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15.09.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району Харченко С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.И. Ковалева

Судьи: Д.С. Ишенин

Е.Г. Седых