Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-3506/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Гылкэ Д.И.,

судей

Шумкова Е.С.,

Полевщиковой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Лепихиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по заявлению Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Гаврина К.П., об оспаривании приказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району об отказе в принятии на учет в целях предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда для детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционному представлению Ирбитского межрайонного прокурора, апелляционной жалобе Гаврина К.П.,

на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 25 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Даниловой А.В., Гаврина К.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах Гаврина К.П., обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной по обращению Гаврина К.П., было установлено нарушение жилищных прав данного гражданина, относящегося к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району (далее - Управление социальной политики). Приказом Управления социальной политики от ( / / ) N Гаврину К.П. отказано в постановке на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области в связи с тем, что он достиг возраста, превышающего ( / / ), установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Прокурор полагает, что приведенный приказ Управления социальной политики противоречит действующему законодательству, поскольку Гаврин К.П. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых распространяется указанный Федеральный закон. Сразу после наступления ( / / ) Г. проходил службу в армии, о наличии права на предоставление жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области он узнал недавно. Помещений на праве собственности у Гаврина К.П., его супруги, детей не имеется, и не имелось в период с 2000 года до настоящего времени. Также отсутствуют жилые помещения, которые были бы предоставлены Гаврину К.П. на условиях договора социального найма. Отсутствие Гаврина К.П. на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения ( / / ) само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в постановке на учет в настоящее время, поскольку причины, по которым он не мог реализовать свое право следует признать уважительными. Прокурор просил признать незаконным вышеуказанный приказ Управления социальной политики и обязать заинтересованное лицо незамедлительно принять Гаврина К.П. на учет как лицо, из числа детей-сирот, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.

Ирбитским районным судом Свердловской области 25 декабря 2014 года постановлено решение, которым в удовлетворении требований заявителю отказано.

В апелляционном представлении и апелляционной жалобе Ирбитский межрайонный прокурор и Гаврин К.П. просят обжалуемое судебное постановление отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах заявления.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Данилова А.В., Гаврин К.П. апелляционное представление и апелляционную жалобу поддержали, просили об их удовлетворении и отмене решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной политики в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 167, ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что Гаврин К.П., ( / / ) года рождения, до 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 3 ст. 1 Закона), в связи с чем постановлением Главы муниципального образования Ирбитский район от ( / / ) N ему был назначен попечитель Ф., являющаяся его бабушкой.

Гаврин К.П. проживал совместно с попечителем в жилом помещении, принадлежащем попечителю. В период 2004-2006 годов проходил службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации. ( / / ) зарегистрировал брак с Л., с которой имеет двух несовершеннолетних детей. В собственности Гаврина К.П., его супруги и детей отсутствует какое-либо жилье, также отсутствуют жилые помещения, которые были бы предоставлены на условиях договора социального найма.

Приказом от ( / / ) N начальник Управления социальной политики отказал в принятии Гаврина К.П. на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области со ссылкой на то, что на момент обращения он достиг возраста, превышающего установленного законодательством.

Разрешив заявленные требования в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в их удовлетворении, согласившись с доводами Управления социальной политики, которые были положены в основу оспариваемого приказа, кроме того, суд указал, что отсутствуют уважительные причины пропуска срока обращения за постановкой на учет.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с законностью оспариваемого судебного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из существа заявленных требований видно, что между Управлением социальной политики и Гавриным К.П. возник спор о праве последнего на постановку на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области в соответствии с Законом в связи с тем, что он достиг возраста, превышающего ( / / ).

Кроме того, наряду с требованиями об оспаривании приказа Управления социальной политики заявление Ирбитского межрайонного прокурора содержит требование об обязании Управления социальной политики незамедлительно принять Гаврина К.П. на учет как лицо, из числа детей-сирот, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, которое подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Законом установлен исковой порядок рассмотрения таких требований, поскольку при рассмотрении требований в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют процессуальные гарантии искового производства, в частности равенство сторон.

Согласно п. 3 ст. 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 настоящего Кодекса.

Поскольку из обстоятельств, изложенных в заявление Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Гаврина К.П., следует, что помимо публично-правового спора содержится и спор о праве, то данное заявление согласно ч. 3 ст. 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежало рассмотрению и разрешению судом в порядке искового производства.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит отмене.

В силу ч. 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применяя норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает необходимым заявление Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Гаврина К.П., на основании п. 3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оставить без рассмотрения и разъяснить заявителю его право разрешить данный спор в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 25 декабря 2014 года отменить.

Заявление Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Гаврина К.П., об оспаривании приказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району об отказе в принятии на учет в целях предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда для детей, оставшихся без попечения родителей оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Д.И. Гылкэ

Судьи

Е.С. Шумков

С.Н. Полевщикова