Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу N 33-4140/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Константиновой О.В.,

судей

Деменевой Л.С.,

Лимоновой Л.Ф.

при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора г. Полевского в интересах Шулепова Мухсина Исмойловича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобретения жилого помещения, к ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по городу Полевскому - Медведевой Е.Н. на решение Полевского городского суда Свердловской области от 22.12.2014.

Заслушав доклад судьи Константиновой О.В., возражения представителя прокурора города Полевского - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Полевского, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Шулепова М.И., родившегося 17.10.1995. В обоснование заявления указал, что в ходе проведенной проверки на основании обращения Шулепова М.И. было установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - ( / / )2 решением Полевского городского суда ... от 15.09.2010 лишена родительских прав, отец истца юридически отсутствует. На основании приказа начальника Управления социальной защиты населения г. Полевского от 19.11.2010 над несовершеннолетним Шулеповым М.И. установлено попечительство, попечителем назначена тетя ( / / )3. Указанным приказом за несовершеннолетним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ... Данное жилое помещение было предоставлено Шулеповой Н.Ю. на основании договора найма жилого помещения от 17.05.2010, в том числе на Шулепова М.И. Приказом начальника Управления социальной политики по г. Полевскому от 21.05.2013 N 427-оп по заявлению Шулепова М.И. установлен факт невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы, установленной Постановлением Главы Полевского городского округа от 10.01.2007 N 4. Приказом начальника Управления социальной политики по г. Полевскому от 22.05.2013 N 438-оп Шулепов М.И. принят на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области. В 2014 году Шулепов М.И. окончил МБОУ ПГО "Средняя общеобразовательная школа N 18". В ходе проверки установлено, что Шулепов М.И. до настоящего момента жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен. На основании изложенного, просил возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Шулепова М.И.; на ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" обязанность предоставить Шулепову М.И. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное Шулепову М.И.; на ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по городу Полевскому обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Шулеповым М.И., которому распределено жилое помещение, в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры возвратить в ГКУ "Фонд жилищного строительства".

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 22.12.2014 исковые требования прокурора г. Полевского, действующего в интересах Шулепова М.И., удовлетворены. На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Шулепова М.И. На ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" возложена обязанность предоставить Шулепову М.И. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное Шулепову М.И. На ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Полевскому возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Шулеповым М.И., подписанные экземпляры в течение пяти дней после подписания договора найма специализированного жилого помещения возвратить в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства".

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по городу Полевскому - Медведева Е.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части возложения на Управление обязанности по обеспечению подписания договора и возвращению подписанных экземпляров в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства". В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с п. 4 Порядка предоставления жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП, на Управление возложен только учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Управление социальной политики по г. Полевскому обязанность по постановке на учет истца для целей предоставления специализированного жилого помещения выполнило. Судом не установлен срок исполнения обязанностей, возложенных на Министерство строительства, тем самым, исполнение решения суда Управлением отложено на неопределенный срок, что противоречит требованиям гражданского процессуального законодательства. Таким образом, исполнение решения Управлением обусловлено исполнением его Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", что, в свою очередь, делает исполнение решения невозможным.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Полевского просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что оснований для отмены решения не имеется, доводы Управления о невозможности исполнения решения являются необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора г. Полевского - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Волкова М.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по городу Полевскому - Медведевой Е.Н. назначено на 26.03.2015 определением от 25.02.2015, лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела 25.02.2015. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Шулепова М.И., представителей ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Полевскому.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Шулепов М.И., родившийся ( / / ), относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - ( / / )2 решением Полевского городского суда Свердловской области от 15.09.2010 лишена родительских прав. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Приказом ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Полевскому от 19.11.2010 N 710 над несовершеннолетним установлено попечительство, попечителем назначена Липатова Е.Ю. Пунктом 2 указанного приказа за Шулеповым М.И. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г ... , предоставленное Шулеповой Н.Ю. по договору найма от ( / / ).

Согласно справке ОАО "Полевская коммунальная компания" от 06.05.2013 N 1/3-1065 Шулепов М.И. зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства. Кроме истца в жилом помещении зарегистрирована его мать Шулепова Н.Ю., лишенная родительских прав.

Приказом ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Полевскому от 21.05.2013 N 427-оп установлен факт невозможности проживания истца в закрепленном жилом помещении по адресу: ... , поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, менее учетной нормы, установленной постановлением Главы Полевского городского округа от 10.01.2007 N 4.

Приказом начальника ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Полевскому от 22.05.2013 N 438-оп Шулепов М.И. принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.12.2014 у Шулепова М.И. не имеется прав на объекты недвижимого имущества Свердловской области.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец в 2014 году окончил МБОУ ПГО "Средняя общеобразовательная школа N 18", в настоящий момент проживает в жилом помещении вместе с ( / / )3, являвшейся его попечителем.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд пришел к выводу, что у ( / / )1 возникло право на получение жилья из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Суд исходил из того, что жилье за счет средств областного бюджета на момент вынесения решения истцу не предоставлено, факт неисполнения обязанности по обеспечению жильем Шулепова М.И., относящегося к особой категории, достигшего совершеннолетия, ответчиками не оспаривается.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, основанными на материалах дела, подробно мотивированными судом, и полагает, что спор разрешен правильно, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Оспаривая законность постановленного решения в части возложения на Управление обязанности по обеспечению подписания договора и возвращению подписанных экземпляров в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", представитель Управления указывает, что на Управление возложен только учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложенная на него обязанность по постановке на учет истца для целей предоставления специализированного жилого помещения исполнена.

Согласно п. 9 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО "Фонд жилищного строительства".

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Таким образом, указанным постановлением определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь указанной правовой нормой, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на ТОИОГВ СО - УСП МСП по г. Полевскому лежит обязанность после получения договора найма специализированных жилых помещений из ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" обеспечить его подписание с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возвратить обратно в Фонд. Данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Без возложения на ответчика такой обязанности исполнение судебного решения об обеспечении истца жильем будет затруднено.

Доводы Управления социальной политики по г. Полевскому о том, что судом не установлен срок исполнения обязанностей, возложенных на Министерство строительства, тем самым, исполнение решения суда Управлением отложено на неопределенный срок, не свидетельствуют об ошибочности решения суда, поскольку возложенная судом обязанность должна быть исполнена Управлением после получения из ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" договора найма специализированного жилого помещения.

Иными лицами, по иным мотивам решение суда не обжалуется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 22.12.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по городу Полевскому - Медведевой Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Константинова О.В.

Судьи: Деменева Л.С.

Лимонова Л.Ф.