Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу N 33-4220/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Седых Е.Г., Ишенина Д.С.,

при секретаре судебного заседания Капличной И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведев к федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании решения незаконным, включении в состав участников программы "Жилище",

поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 02.12.2014.

Заслушав доклад судьи Ишенина Д.С., объяснения представителя третьего лица, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведев А.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что проходил службу в 56 пожарной части 45 отряда Государственной противопожарной службы Свердловской области, уволен по состоянию здоровья. 12.08.2013 он подал в Управление заявление о включении его в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Решением Управления от ( / / ) в удовлетворении заявления истцу отказано и данный отказ он находит незаконном, поскольку был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с ( / / ), его выслуга составляет более 20 лет, он является инвали ( / / ) группы.

Представитель ответчика - Ощепков О.Г. - возражал против удовлетворения иска, указав, что истец никогда не служил в МЧС России, в том числе в Федеральной противопожарной службе МЧС России. Федеральным органом исполнительной власти он не был признан нуждающимся в жилом помещении.

Представитель третьих лиц Главного управления МЧС России по Свердловской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Рублева Е.Д. указала, что выслуга лет Медведева A.M. на ( / / ) составляет более 20 лет, из них на должностях ГПС, содержащихся за счет средств федерального бюджета - более 18 лет. Поскольку истец проходил службу в 56 пожарной части ГУ "45 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области", соответственно на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий он мог состоять только по месту прохождения службы. Учетное дело Медведева А.Н. в Главном управлении МЧС России по Свердловской области отсутствует.

Представитель третьего лица ФГКУ "6 ОФПС по Свердловской области" в отзыве указал, что Медведев А.М. действительно проходил службу в ГПС в период с 28.10.1985 по 29.03.2004. В архиве документы жилищно-бытовой комиссии хранились с нарушением требований регламентирующих документов, журналы регистрации заявлений сотрудников отсутствовали, частично отсутствовали протоколы заседания комиссии, учетные дела сотрудников, списки очередности. В архиве сохранились следующие документы: выписка из списка сотрудников ГПС, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, согласно которой Медведев A.M. состоит в очереди, решение принято протоколом от ( / / ) N 4; выписка из личного дела. ГУ МЧС ( / / ) предоставлялся список сотрудников ГПС, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, за 4 квартал 2006 года, согласно прилагаемого списка Медведев A.M. состоит в очереди под N 2, с составом семьи: он и дочь Елизавета, 1992 г.р. В 45 ОГПС проходили службу Медведев и Медведев, который не состоял в списках нуждающихся в обеспечении жилой площадью.

Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга 02.12.2014 постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены.

С таким решением ответчик не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления суда.

В суде апелляционной инстанции представитель третьих лиц Главного управления МЧС России по Свердловской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Рублева Е.Д. - возражала относительно доводов и требований апелляционной жалобы.

Стороны, третье лицо ФГКУ "6 ОФПС по Свердловской области" в суд апелляционной инстанции не явились, были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания посредством предприятия связи в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. Информация о рассмотрении дела размещена также на сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом

В силу подп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ( / / ) по ( / / ) Медведев А.М. проходил службу в ГПС на должностях ГПС, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Приказом 45 отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Свердловской области от ( / / ) ( / / ) л/с он уволен по п. "3" ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в ОВД с должности старшего пожарного 56 пожарной части, в звании старший сержант внутренней службы, его выслуга на ( / / ) составляет 20 лет 05 месяцев 01 день, из них на должностях ГПС, содержащихся за счет средств федерального бюджета, 18 лет 05 месяцев 01 день.

В обоснование своих доводов Медведев А.М. ссылается на то, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с ( / / ) на основании решения жилищной комиссии 56 самостоятельной военизированной пожарной части УПО УВД Свердлоблисполкома от ( / / ).

Эти доводы истца нашли свое подтверждение в суде первой инстанции.

Так, в материалах дела имеется копия выписки из протокола заседания жилищной комиссии 56 самостоятельной военизированной пожарной части УПО УВД Свердлоблисполкома от 15.04.1990, согласно которой предложено принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Медведев с единогласным принятием решения.

Согласно данным ФГКУ "6 ОФПС по Свердловской области", в архиве сохранилась выписка из списка сотрудников ГПС, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, согласно которой Медведев A.M. состоит в очереди, решение принято протоколом от 15.04,1990 N 4. 45 ОГПС ГУ МЧС России Свердловской области предоставлялся список сотрудников ГПС, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, за 4 квартал 2006 года, согласно которому Медведев A.M. состоит в очереди под N ( / / ) с составом семьи: он и дочь - ( / / )

В п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 установлено, что государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к обоснованному выводу, что Медведев А.М. в период прохождения службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке и состоит в очереди нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти с 15.04.1990. Доказательств снятия его с учета или наличия обстоятельств для снятия его с учета сторона ответчика не представила.

В связи с изложенным правильными являются выводы суда об обоснованности исковых требований, подлежавших удовлетворению.

Доводы жалобы о несоответствии регистрации истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий свидетельствуют лишь о неисполнении ответчиком соответствующей обязанности при осуществлении правопреемства соответствующими органами от УВД Свердлоблисполкома. Довод о недоказанности факта нахождения истца в соответствующей очереди опровергается всей совокупностью представленных суду доказательств, обратного ответчик в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного решения, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с принятым решением, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки собранных по делу доказательств и иного применения норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 02.12.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Т.И. Ковалева

Судьи:

Е.Г. Седых

Д.С. Ишенин