Решение Приморского краевого суда от 25 марта 2015 г. по делу N 12-112/2015

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Кавалеровского района Приморского края на постановление судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 29 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края Занько Н.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 29 октября 2014 года прекращено производство по возбужденному прокурором Кавалеровского района Приморского края делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края Занько Н.П.

В протесте прокурора ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного, и возвращении дела в районный суд на новое рассмотрение.

Изучив доводы протеста, материалы дела, выслушав объяснения Занько Н.П., заключение прокурора Бобылевой О.А., нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года), наступает в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Основанием привлечения Занько Н.П. к административной ответственности послужило то, что он, исполняя обязанности руководителя администрации Хрустальненского городского поселения и будучи ранее подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, по состоянию на 8 сентября 2014 года в нарушение требований статьи 136 ТК РФ не обеспечил своевременную выплату заработной платы за август 2014 года в размере 22169,40 руб. директору МКУ "Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания "Союз" Хрустальненского городского поселения Беляевой Е.В., в то время как согласно трудовому договору от 28 апреля 2014 года N 13 и коллективному договору учреждения выплата заработной платы работнику должна производиться 7 и 21 числа каждого месяца, и в нарушение установленных сроков задолженность по заработной плате перед Б.Е.В. за июль 2014 года в размере 4723,40 руб. была выплачена 5 сентября 2014 года.

В соответствии со статьей 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии федеральными законами.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений статей 1.5, 2.2 КоАП РФ для привлечения должностного лица к административной ответственности подлежит доказыванию его вина в форме умысла или неосторожности.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что по делу не доказано наличие квалифицирующего признака - повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее вынесенное в отношении Занько Н.П. постановление от 17 февраля 2014 года не содержит отметки о его вступлении в законную силу, и ранее Занько Н.П. не привлекался к административной ответственности за невыплату заработной платы именно Б.Е.В. Кроме того, основной причиной несвоевременной выплаты заработной платы работникам МКУ "Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания "Союз" Хрустальненского городского поселения является сложное финансовое положение поселения, отсутствие бюджетных средств, а главой поселения Занько Н.П. принимались меры по устранению нарушений трудовых прав работников муниципального учреждения.

Данные выводы судьи районного суда нельзя признать правильными.

Как следует из материалов дела, глава Хрустальненского городского поселения Занько Н.П. в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работникам администрации постановлением государственной инспекции труда в Приморском крае от 17 февраля 2014 года был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Факт обжалования вынесенного в отношении Занько Н.П. постановления от 17 февраля 2014 года при рассмотрения дела не был установлен, поэтому вывод судьи о том, что ранее вынесенное в отношении Занько Н.П. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, не вступило в законную силу не основан на материалах дела.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

С учетом данного разъяснения в действиях главы Хрустальненского городского поселения Занько Н.П., допустившего несвоевременную выплату заработной платы работнику МКУ "Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания "Союз" Б.Е.В., имеется признак повторного совершения однородного административного правонарушения, поскольку он ранее подвергался административному наказанию за аналогичное нарушение, связанное с задержкой выплаты заработной платы работникам администрации поселения.

Также является необоснованным вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Занько Н.П. вины в несвоевременной выплате заработной платы работнику МКУ "Центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания "Союз".

Заработная плата работников муниципального казенного учреждения является расходным обязательством соответствующего муниципального образования, которое осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанные расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

При рассмотрении дела судьей не исследован вопрос о размере поступивших в июле и августе 2014 года в местный бюджет Хрустальненского городского поселения доходов, и были ли поступившие средства с учетом других необходимых расходов достаточны для выплаты заработной платы в полном объеме.

С учетом установленных обстоятельств вынесенное судьей районного суда в отношении главы Хрустальненского городского поселения Занько Н.П. постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, постановление судьи районного суда от 29 октября 2014 года подлежит отмене, а дело - направлению в Кавалеровский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела необходимо учесть, что в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В настоящее время административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусмотрена частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ.

Санкция, предусмотренная данной нормой, смягчает административную ответственность по сравнению с наказанием, которое было установлено санкцией части 2 статьи 5.27 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года, поэтому часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ подлежит применению в настоящем деле.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 29 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Хрустальненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края Занько Н.П. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья И.К. Зиганшин