Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 марта 2015 г. по делу N 33-1815/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А., Королевой Е.В.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Евсюкова П.Н., Стратулат Н.П., Филонова К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливановой В.Е. , Котовой Л.Ф. о признании незаконными решений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, по апелляционной жалобе Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 декабря 2014 года, которым требования заявлений Евсюкова П.Н., Стратулат Н.П., Филонова К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливановой В.Е., Котовой Л.Ф. удовлетворены; признаны незаконными отказы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность Евсюкову П.Н., Стратулат Н.П., Филонову К.Г., Пономаренко А.Г., Дуке Н.В., Разливановой В.Е. и Котовой Л.Ф. земельных участков в Садоводческом товариществе "Гранит"; на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителей.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения Евсюкова П.Н., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсюков П.Н., Стратулат Н.П., Филонов К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливанова В.Е., Котова Л.Ф. обратились в суд с заявлениями о признании незаконными решений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельных участков, указав в обоснование своих требований, что 27 июня 2014 года они обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков для ведения садоводства, которые являются частями земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в районе "адрес" в "адрес" и предоставленного в пользование Садоводческому товариществу "Гранит" (акт на право пользования земельным участком от 22 октября 1991 года N). К заявлениям были приложены описания границ местоположения каждого из испрашиваемых земельных участков, заключение правления СТ "Гранит" о том, что местоположение участков установлено правильно и претензий к границам участков со стороны смежных землепользователей не имеется, а также кадастровые паспорта этих земельных участков. Также председателем правления СТ "Гранит" в Департамент была представлена схема распределения земельных участков. По результатам рассмотрения данных заявлений Департаментом отказал в предоставлении земельных участков в собственность заявителей, о чём сообщил им в письмах от 17 июля 2014 года, 15 августа 2014 года, 10 сентября 2014 года. В качестве оснований принятых решений Департамент указал, что графические материалы, представленные в отношении земельных участков, не соответствуют описаниям земельных участков, имеющихся в их кадастровых паспортах, кроме того, в кадастровых паспортах испрашиваемых земельных участков отсутствуют сведения о том, что они принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования СТ "Гранит", а также указания на номера садовых участков. По мнению заявителей, данные решения Департамента противоречат действующему законодательству и нарушают их права, в связи с чем, они просили суд признать незаконными отказы Департамента в предоставлении в их собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков; возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявления Евсюкова П.Н., Стратулат Н.П., Филонова К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливановой В.Е., Котовой Л.Ф. о предоставлении бесплатно в собственность для ведения садоводства земельных участков в границах СТ "Гранит" N площадью 898 кв.м., N и N общей площадью 2067 кв.м., N площадью 739 кв.м., N площадью 810 кв.м., N площадью 573 кв.м., N площадью 600 кв.м., N площадью 560 кв.м. соответственно и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 8 декабря 2014 года гражданские дела по заявлениям Евсюкова П.Н., Стратулат Н.П., Филонова К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливановой В.Е., Котовой Л.Ф. были объединены в одно производство.

В судебное заседание Евсюков П.Н., Стратулат Н.П., Филонов К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливанова В.Е., Котова Л.Ф. не явились, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Департамента Гуйдик И.В. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявления.

Председатель Садоводческого товарищества "Гранит" Крымова О.Е. в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент, в поданной его представителем Гуйдик И.В. апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего гражданского дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов N от 8 сентября 1989 года Восточному производственно-техническому предприятию "Гранит" отведен земельный участок в районе железнодорожной станции "Спутник" площадью 4 га на просеке ЛЭП-110 кВ под организацию садоводческого товарищества с правом вырубки деревьев и кустарников, в границах прилагаемой схемы.

СТ "Гранит" зарегистрировано администрацией Советского района г. Владивостока 17 июля 1991 года.

22 октября 1991 года СТ "Гранит" Владивостокским городским Советом народных депутатов выдан акт N на постоянное пользование земельным участком площадью 4 га в районе ул. Находкинская в городе Владивостоке для ведения коллективного садоводства.

Часть указанного земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ "Гранит" площадью 17626 кв.м. была поставлена на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N, о чём свидетельствует выписка из государственного кадастра недвижимости в отношении этого земельного участка от 20 апреля 2012 года N (т. 1 л.д. 41-53).

Евсюков П.Н., Стратулат Н.П., Филонов К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливанова В.Е., Котова Л.Ф. являются членами СТ "Гранит" и за ними закреплены земельные участки: N площадью 898 кв.м., N и N общей площадью 2067 кв.м., N площадью 739 кв.м., N площадью 810 кв.м., N площадью 573 кв.м., N площадью 600 кв.м., N площадью 560 кв.м., соответственно (т. 1 л.д. 22, 105, 140, т. 2 л.д. 22, 57, 94, 133, 134). Данное обстоятельство помимо копий членских книжек СТ "Гранит" подтверждается схемой распределения земельных участков, утвержденной решением общего собрания членов СТ "Гранит" от 15 апреля 2014 года (протокол N 2), а также заключениями председателя СТ "Гранит" по каждому из земельных участков.

Кроме того, земельные участки, используемые заявителями для ведения садоводства в СТ "Гранит" были поставлены на государственный кадастровый учёт с присвоением им кадастровых номеров N, N, N, N, N, N, N, при этом, из содержания кадастровых паспортов земельных участков следует, что все они образованы из земельного участка с кадастровым номером N, то есть ранее предоставленного в постоянное пользование СТ "Гранит" (т. 1 л.д. 55, 110, 146, т. 2 л.д. 27, 62, 100, 139).

27 июня 2014 года Евсюков П.Н., Стратулат Н.П., Филонов К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливанова В.Е., Котова Л.Ф. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении указанных выше земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".

Письмами от 17 июля 2014 года, от 15 августа 2014 года и от 10 сентября 2014 года Департамент отказал заявителям в удовлетворении их заявлений, сославшись на необходимость дополнительного предоставления проекта организации и застройки территории СТ "Гранит"; на отсутствие описаний местоположения испрашиваемого земельного участка; на наличие расхождения в графических материалах, составленных СТ "Гранит", с данными кадастровых паспортов этих земельных участков; а также на отсутствия в кадастровых паспортах испрашиваемых земельных участков сведений о том, что они принадлежат на праве постоянного пользования СТ "Гранит".

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

По смыслу приведённой нормы Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ гражданин, являющийся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, при реализации своего права на бесплатное приобретение в собственность предоставленного ему земельного участка, обязан подтвердить, что испрашиваемый им земельный участок находится в границах земельного участка, составляющего территорию некоммерческого объединения и предоставленного такому некоммерческому объединению на законном основании в соответствии с имеющимися правоустанавливающими документами на земельный участок.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что со стороны Евсюкова П.Н., Стратулат Н.П., Филонова К.Г., Пономаренко А.Г., Дука Н.В., Разливановой В.Е. и Котовой Л.Ф. в Департамент были представлены документы, свидетельствующие о том, что они являются членами СТ "Гранит", используют испрашиваемые земельные участки, расположенные в данном садоводческом товариществе, на законных основаниях. К каждому из заявлений были приложены описания границ земельных участков, копии членских книжек СТ "Гранит", заключение СТ "Гранит" о возможности предоставления заявителям испрашиваемых земельных участков в собственность, а также решение Общего собрания СТ "Гранит" о закреплении соответствующих земельных участков за членами садоводческого товарищества с приложением графических материалов.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом районного суда, поскольку из кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N N, N определённо следует, что все они образованы из земельного участка с кадастровым номером N, который, в свою очередь, был поставлен на государственный кадастровый как находящийся в постоянном пользовании СТ "Гранит" и предназначенный для ведения садоводства.

Таким образом, заявители представили в Департамент документы, свидетельствующие об использовании ими на законных основаниях земельных участков, которые находятся в границах земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества и предоставленного этому товариществу на основании акта о постоянном пользовании земельным участком от 22 октября 1991 года N

Отсутствие в кадастровых паспортах испрашиваемых земельных указания на то, что они являются садовыми участками СТ "Гранит" NN N не могло являться основанием для отказа в удовлетворении поступивших в Департамент заявлений, поскольку соответствующий вывод однозначно следует из сравнения содержания представленных кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N с имеющимися описаниями границ садовых участков СТ "Гранит" и схемой распределения земельных участков, утвержденной решением общего собрания членов СТ "Гранит" от 15 апреля 2014 года (протокол N 2).

В соответствии со статьёй 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Между тем со стороны Департамента суду не представлено достаточных доказательств обоснованности решений об отказе в предоставлении земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке правильных выводов суда первой инстанции, а также к неверному субъективному толкованию положений действующего законодательства. Эти доводы несостоятельны и не могут являться основанием к отмене постановленного по делу решения.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам. Нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи