Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 23 марта 2015 г. по делу N 33-2351/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горбенко Т.Н.

судей Старовойт Р.К., Завальной Т.Ю.

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Партизанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение Партизанского районного суда Приморского края от 11.12.2014, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения прокурора Нагайцевой Э.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Партизанского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Партизанского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

Просил возложить на МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных, обязательных и рекомендованных учебников в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель администрации г.Владивостока возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором возражал против исковых требований, указав, что Департамент произвел в полном объеме финансирование расходов общеобразовательных учреждений Партизанского муниципального района на пополнение библиотечных фондов учебниками.

Представитель Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором возражал против исковых требований, указав, что Департаментом в полном объеме исполнены обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан в получении общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района, администрации Партизанского муниципального района.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены. На МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной образовательной программе в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С указанным решением не согласился представитель Департамента финансов Приморского края, им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представители МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района, Департамента финансов Приморского края, Департамента образования и науки Приморского края, администрации Партизанского муниципального района, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 5 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона РФ, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

На основании ст. 18 указанного Федерального закона РФ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно ч. 1 ст. 35 указанного Федерального закона РФ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

В силу п. 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009г. N 171-па, к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно п.1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006г. N32-па, Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с п.7.2 раздела II этого же Положения Департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

В ходе проведенной прокуратурой Партизанского района Приморского края проверки установлено, что количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

Несоответствие количества учебников, находящихся в библиотечном фонде МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района количеству требуемых учебников обусловлено недостаточностью выделяемых бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района обязанности укомплектовать библиотечный фонд необходимой учебной литературой, а на Департамент образования и науки Приморского края обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для достижения полной укомплектованности библиотечного фонда учебной литературой.

Суд верно учел, что Департамент финансов Приморского края является органом, осуществляющим управление финансовыми ресурсами Приморского края, в связи с чем обоснованно возложил на него обязанность по выделению денежных средств Департаменту образования и науки Приморского края для укомплектования библиотечного фонда МКОУ "Основная общеобразовательная школа" с. Голубовка Партизанского муниципального района.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не учел нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год, утверждённые Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 N334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов", является несостоятельным, так как финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с назваными нормативами, в случае его недостаточности, не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость возложения обязанности по укомплектованности библиотечного фонда на местный бюджет является несостоятельной.

Поскольку частью 2 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено определение нормативов согласно пункту 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а значит в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов, в том числе, на учебники и учебные пособия, то недостаточность финансирования расходов на укомплектование библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе не должна компенсироваться за счет местного бюджета.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского районного суда Приморского края от 11.12.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи