Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 марта 2015 г. по делу N 33-379/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Ховалыга Ш.А., Канзая А.А.

при секретаре Бичике Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по заявлению О. о признании незаконным бездействия Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду по апелляционной жалобе представителя заявителя М. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 19 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

О. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействий Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу: **, ** из земель ДНТ " **"), на которое вынесен отказ в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой "в связи с отсутствием правоустанавливающих документов". Основание, по которому Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва отказало О. в предоставлении земельного участка в аренду, считает необоснованным. Просила признать бездействие Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района принять решение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке определенном п. 3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации путем опубликования в средствах массовой информации извещения для неопределенного круга лиц и предстоящем предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 19 декабря 2014 года в удовлетворении заявления О. было отказано.

Не согласившись с данным решением суда, представитель заявителя М. подала апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит его отменить в виду незаконностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ О. обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу **, ** из земель СДО " **", как члену общества) в аренду для индивидуального жилищного строительства. О. с ДД.ММ.ГГГГ является членом садоводческого дачного общества " **".

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ заявление О. о признании незаконным бездействия Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по не представлению земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка удовлетворено частично. На Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва судом возложена обязанность принять меры к рассмотрению заявления О. о предоставлении ей в аренду земельного участка в порядке и сроки, установленные законодательством.

Из ответа председателя Администрации пгт. Каа-Хем А. от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что комиссией, осуществляющей муниципальный контроль на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна 04 июля 2014 года во исполнение решения Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление от 25.04.2014г. N гражданки О. о предоставлении ей аренду земельного участка по адресу: ** **. Решением данной комиссии в предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу гражданке О. отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Отказывая в удовлетворении заявления О.., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства должно согласовываться с решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения правоотношений), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения правоотношений), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 1 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из содержания приведенных норм следует, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо об опубликовании в периодическом печатном издании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

Таким образом, отказ пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, судебная коллегия признает незаконным, поскольку такого основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка законом не предусмотрено.

В данном случае заявитель обратился в пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения правоотношений), и нахождение на испрашиваемом земельном участке строения, не имеет правового значения для дела.

Принимая во внимание, что администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района решение о проведении аукциона не принято, то, следовательно, она обязана в двухнедельный срок опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования.

Установив, что оспариваемым ответом администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района нарушены права заявителя, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района обязанность устранить в полном объеме нарушение его прав путем разрешения обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка.

При таких обстоятельствах решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 19 декабря 2014 года нельзя признать законным и обоснованным и следует отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 19 декабря 2014 года отменить и принять новое решение:

Признать незаконным отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района в предоставлении О. земельного участка по адресу: **, **, ** в аренду со сроком на 5 лет.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района в двухнедельный срок со дня вынесения мотивированного апелляционного определения принять решение об опубликовании в официальном печатном издании сообщения о приеме заявления о предоставлении О. земельного участка по адресу: **, **, ** в аренду со сроком на 5 лет в порядке п. 3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 марта 2015 года.

Председательствующий

Судьи